养老金相关改革应避免“碎片化”

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　　冯海宁（特约评论员）

　　“老龄化”、“养老金”、“延迟退休”等话题近期受到舆论重点关注，也是每年全国两会的主要议题。在今年全国两会前夕，人社部负责人在新闻发布会上回应了这些热点问题，指出养老金总体支付能力达17个月，不存在缺口；还透露渐进式延迟退休方案今年肯定会出台。

　　舆论多次提出养老金存在缺口，但人社部门认为不存在缺口，这主要是因为两者看问题的角度不同。从全国结余情况短期看，养老金的确不存在缺口；但如果不考虑财政补贴，很多地方养老基金已收不抵支，再加上个人账户存在的空账现象，养老金缺口则更大。

　　众所周知，引发舆论持续热议的延迟退休、养老金入市、划转国资充实社保、养老金全国统筹等改革，本质上都是为了填补养老金缺口，以应对未来更大的收支压力。与此同时，由于我国社保费率过高，养老保险费率占其中的大头，给企业和职工带来很大负担，又面临着降费率——即养老金减收的问题。

　　可以说，目前养老金多种问题交织在一起，不仅增加养老金收入的相关改革面临各种考验，降低养老保险费率也同样面临压力。对此，笔者认为解决这一复杂问题必须要全面考量、系统设计、无缝对接，不能“单兵突进”，更不能出现“碎片化”。

　　就目前情形来看，相关改革似乎不够系统，而是各自出招。比如关于养老金入市，去年出台了《基本养老保险基金投资管理办法》；关于延迟退休，据说今年内要出台具体方案；关于划转国资充实社保，山东省虽已先行，但全国改革方案还在研究中；关于养老金全国统筹，据说方案已成型，却并未露面。尽管上述改革需要各自的制度或者方案，但给人的印象是互相割裂的。

　　在笔者看来，无论是增加养老金收入的相关改革，还是降低养老保险费率的举措，应该像医疗改革一样，“打包”形成一个综合性改革方案，排定时间表和路线图，以最权威的国家机构的名义发布实施，这样一来，就能确保养老金相关改革的系统性、有序性、有效性，防止相关改革纠缠在一起理不清头绪。

　　而相关改革进行统一设计，必然就要考虑轻重缓急、协调与合作、责任划分、预期目标、考核问责等问题。毫无疑问，改革阻力小、民众呼声高的改革应该率先推行，比如降低养老保险费率、养老金全国统筹、划转国资充实社保应当立即推行，但遗憾的是，这三项改革到目前仍没有明确的动作。

　　而存在一定风险的改革如养老金入市，虽说养老金保值增值的压力很大，更要谨慎操作，因为眼下的股市还充满不确定性。需要强调的是，存在广泛争议的改革如延迟退休，目前不宜着急推行，因为之前多项调查显示高达九成多的网民在心理上还不能接受延迟退休——任何改革必须要有民意基础。

　　只有统筹相关改革，降低养老保险费率的节奏、幅度才能合理把握，因为同时有稳定增加养老金收入的渠道，这样政府层面的压力就会小一些，才能放开手脚大胆为企业减负。反之，如果各自行动，增加养老金收入的改革迟迟不能启动，那么降低费率的改革也无法实施，就会僵持在那儿，最终影响到经济健康运行。

　　另外，统一安排养老金相关改革，还方便一次性完善相关法律。不管是降低社保费率，还是划转国资充实社保、养老金全国统筹等改革，都需要完善《社会保险法》等法律法规，只有让法律为相关改革“护航”，才能让改革走在法律轨道上，减少随意性。期待今年全国两会为养老金全面系统改革鼓与呼。

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