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昆明有序推进农业转移人口“市民化” 养老医疗并轨

2018-09-15 08:00:01 无忧保

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  日前,国家发改委透露,各地正在积极推进户籍制度改革和居住证制度的双落地,目前已经有27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户改实施意见,各地也在抓紧制定居住证制度具体实施办法。

  近年来,昆明在有序推进农业转移人口“市民化”方面推出了不少举措,从2012年到目前,全市有111.3万农业转移人口“市民化”,实现了城乡养老保险、医疗保险的并轨,农转城人口在享受到城市居民同等待遇的同时,原有权益也得到了延续和保障。

  落 户

  积分落户展开试点

  2013年,玉溪易门的小陶来到昆明打工,他的第一份工作是做送水工,今年是他工作的第三个年头,小陶由于工作努力,已经晋升为店长。“以前送水底薪2700元,加上绩效有3000多元。去年年底我升为店长,收入已经接近5000元。”小陶说,如今在昆明有了一份稳定的工作,对这个城市也越来越熟悉,准备扎根昆明,做一个“城里人”。

  3年前刚到昆明不久,小陶就到派出所办理了居住证。小陶说,他听老乡说,农民工进城先办居住证。有了居住证,城里人能享受到的公共服务都能享受到,而且未来还能落户。

  2015年7月1日,昆明户籍制度改革正式启动,昆明市确定西山区、呈贡区作为积分落户的试点地区。积分落户制度,是以具备合法稳定住所,缴纳城镇社会保险,具有合法稳定职业,在昆居住年限以及个人的年龄、学历、技能情况为评价标准,以个人对昆明的贡献和守法诚信情况,对申请落户的外来人员进行多元评价、综合打分。今年年初,小陶到派出所咨询了积分落户的政策,“我的年龄、学历、交保情况、居住年限等情况加起来,符合落户的标准。”从申请落户到小陶拿到户口簿,仅仅花了10天时间。

  据了解,从2012年到目前,全市有111.43万农业转移人口“市民化”。仅2015年,全市实现城乡统筹落户10063人,其中办理本地农村居民就地农转城2202人,办理省内农村居民在主城区有合法稳定职业满3年落户3072人,办理省内农村居民在县城有合法稳定职业满1年落户293人,办理外省籍农村居民落户城镇1419人,办理农村高校毕业生、技工、职业学校毕业生落户城镇135人,办理农村居民接待迁配偶、父母、子女等亲属在城镇落户2940人,各级政府评出的优秀农民工落户2人。

  就 业

  去年农村转移就业13.9万人

  小陶还记得,2013年他从易门第一次到昆明,就赶上了在昆明市劳动力市场举办的一次农民工专场招聘会。正是在这次招聘会上,他成功应聘,得到了一份工作。在他看来,进入城市的第一道门槛,就是找到一份稳定的工作。

  2014年,云南省制定了农民工职业技能提升计划“春潮行动”,计划到2020年,力争使新进入人力资源市场、有培训意愿的农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的就业技能培训,并且每年面向农村新成长劳动力和拟转移就业劳动者开展就业技能培训20万人次。

  市人社局负责人介绍,“十二五”期间,我市累计培训农村劳动力145.53万人次,转移119.33万人次。其中,2015年农村劳动力转移就业13.9万人,农村劳动力转移培训16.42万人。昆明市还积极与北京朝阳区开展劳务协作,明确提出“百千万”就业服务工程和就业扶贫“四个五”行动计划,面向京津冀、沿海地区订单、定向输出农村劳动力。

  市人社局负责人表示,昆明市作为劳动力人口输出大市,对农民工积极进行就业培训和就业推荐,把农民工输送到省外发达地区,可以直接促进农民工的从业技能,为将来顺利进城成为新市民或者返乡创业提供条件。

  待 遇

  社保医保、子女教育“城乡并轨”

  农民工转移进城之后,除了户口的改变,随之带来的福利是隐藏在户口之下的公共服务。市委农办副主任何艳波表示,从医疗保险和养老保险来说,昆明市率先做了城乡并轨,这在全省都是走在前列的。我市城乡居民基本医保按照统一个人缴费、统一财政补助、统一待遇水平的要求,坚持“缴费就低不就高,待遇就高不就低”,建立不分城镇和农村居民的医疗保险制度,做到了“同城同保、同城同待”,目前,全市有76.28万人参加了城市各种医疗保险。

  在教育方面,随迁子女能够享受城镇优质均等化的义务教育。何艳波说,昆明市教育局每年会提前统计不同片区的生源情况,配置学区教育资源,提前安排随迁子女的学位。“昆明市3年来提供了21万个随迁子女学位,而且每年都会专门发布相关文件,指导随迁子女如何办理入学,如何在片区内报名。”

  昆明安排专项资金1.48亿元,用于进城务工随迁子女义务教育学校项目建设,2015年随迁子女义务教育阶段就读人数达21.38万人,比2014年净增0.9万人,占义务教育阶段在校生总数的30.49%,其中小学16.67万人,占小学在校生总数的34.42%,初中4.71万人,占初中在校生总数的21.72%。

  兜 底

  继续享受农村相关权益

  小陶说,他在易门老家有几亩烟田、数十亩林地,还有一处宅基地,离开城市这几年,这些农村的田地都继续保留着。这块的收入,每年平均也有三四万元。

  何艳波介绍,在农民工进城的同时,如何处置好土地“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)这个问题,对保证农民工持续增收、有尊严地进入城市起着至关重要的作用。

  按照省委、省政府规定,云南“农转城”居民享有“两床被子、十件衣服”的权益保障政策。“两床被子”,即进城农民保留“城乡兼有”的特殊身份。“十件衣服”,即进城农民仍然保留承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等五项基本权益,并同时享有城镇居民所享有的就业、社保、住房、教育、医疗等五项保障权益,“目前农转城的新市民收入多样,一部分是农业生产经营性收入,第二部分是财产性收入,例如林地、集体经济分红收入;第三部分是在城市的务工收入,这三块收入算下,新市民的收入增长很明显。”何艳波说。

  据了解,农民工进城后,除了可以享受新市民的身份,还可以选择优惠政策,农村的相关惠民政策保障程度高,可以选择享受农村的政策。例如从农村落户到城镇后,农村学生的两免一补、营养午餐的补贴还能够继续享受。

  “十二五”期间,昆明市为74.5万人保留土地承包经营权,74.8万人保留宅基地及农房的使用权,61.5万人保留林地承包经营权及林木所有权,为6921人办理再生育服务证,692527人继续享受农村集体经济组织资产收益分配权。

  扶 持

  多重保障 避免“赤脚上楼”

  楼市“去库存”是2016年我国经济工作五大任务之一,国家提出了以满足新市民为出发点的住房制度改革,鼓励农民工进城购房。有专家表示,目前从农村进城的新市民,有能力购房的已提前购房落户,有购房意愿的新市民很多,但是真正购房的比重不高。

  “新市民”小陶表示,有稳定的住房是在这个城市扎根的前提,但他目前更倾向于租房,“一是因为贷款买房会增加经济压力,孩子的教育、老人的养老医疗都需要花钱;二是目前没有出台向农民工倾斜的购房措施。”

  何艳波介绍,我省在农业转移人口市民化配套政策中明确,各州市每年将可分配公共租赁住房房源的三分之一用来解决农业转移进城人口住房问题。据市住房保障局负责人介绍,2013年1月1日,《昆明市公共租赁住房管理办法》出台实施。《办法》规定:“在本市工作或者创业、居住的无住房或者人均住房建筑面积低于18平方米的非当地户籍的外来务工人员、大中专院校毕业生,持有当地公安派出所核发的居住证,并在当地工作满1年(含)以上,交纳社会保险的,可以申请公共租赁住房。”自2013年首次分配公共租赁住房以来,外来务工人员申请公共租赁住房的准入条件、收入标准、财产限额、租金标准与我市城镇中低收入家庭完全相同。越来越多的外来务工人员入住我市公共租赁住房,确保了外来务工人员“进得来、住得下、住得好”。

  农民工进城,各种民生保障、公共基础设施、公共服务配套也需要大量的财力投入。按照相关机构的测算,一个农民进城落户后,财政投入将增加10万元。市委农办负责人表示,目前全省暂未将农业转移人口权益的落实纳入调整财政支出结构和财政预算予以保障,没有纳入经济社会发展规划统筹解决。农业转移人口市民化的整体制度设计、考核评价体系还需进一步完善。

  这位负责人建议,要加快实施“十三五”规划提出的“三挂钩”战略,即“城镇公共服务配套同农业转移人口市民化挂钩,财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩,城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩”。

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