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在徐汇等区域开展的老年照护统一需求评估试点有望在全市范围推开；旨在促进养老服务资源公平分配、有效对接的老年照护统一评估体系建设将进一步完善……昨天，市十四届人大常委会第二十一次会议继续召开，市政府副市长时光辉就本市贯彻落实老年人权益保障法情况作报告。
积极稳妥推进老年照护统一需求评估，促进养老服务供需公平有效对接，以老年人需求为中心，实施老年照护统一需求评估，是本市社会养老服务体系建设中“牵一发而动全身”的重大举措，有利于明晰政府和市场在保障对象上的职责边界，统筹整合卫生、民政、医保、财政等领域的保障资源，在需求侧建立健全养老服务准入管理机制，确保政府提供的基本养老公共服务与老年人梯度化的需求有效对接、公平匹配。
目前，这项工作在徐汇全区和闵行、杨浦、普陀、浦东新区等部分街道镇先行试点，取得了积极进展。特别是徐汇区，在对象标准、资源整合、购买服务、运作流程、信息系统、人员培训等方面进行了全面探索，积累了宝贵经验。
据透露，市政府已经明确，要以徐汇区试点成果为模板，把统一需求评估在各区县全面推开。目前，正对全市养老服务机构进行详细梳理，市级信息管理系统开发建设已经启动，有关评估培训工作紧锣密鼓开展。
今后，所有新增的养老服务设施，无论通过新建还是存量调整设立，凡是提供基本养老服务的，老年人提出申请，都要一律经过统一需求评估，根据照护等级，匹配相应的服务类型。下一步，本市将边实践、边完善，一方面对统一需求评估的标准不断完善，加快培养第三方专业评估机构和有资质的评估人员，确保评估客观、公正、科学；另一方面，要依托统一需求评估，不断扩展与统一需求评估等级相对应的服务计划和服务项目，健全与服务项目相对应的支付制度，进一步完善梯度化政策体系。
另据市人大常委会执法检查组的相关执法检查报告显示，尽管近年来本市老龄事业取得了长足的发展和进步，但与人口老龄化的严峻形势相比，矛盾仍然比较突出。一些瓶颈问题虽已开始破题，但诸多障碍仍然需要克服。主要表现在，确保保障老龄事业顶层设计和战略思考落地的工作力度仍需加大，养老服务设施尚不能满足多元化的养老服务需求、医养结合仍然面临一些瓶颈问题、老年社会优待工作力度有待加大、养老服务队伍建设亟需加快步伐、社会力量参与养老服务仍显薄弱。
市人大执法检查组认为，加快推进老年照护统一需求评估制度落地实施，是实现精准服务、梯度保障的重要基础。昨天下午，市人大还就此议题开展了专题询问。
[市人大常委会会议听取相关报告]
全市安全生产形势基本受控持续好转 城市安全风险高度集聚成“新常态”
近年来，本市安全生产形势持续稳定好转，但城市安全风险高度集聚已成为新常态。昨天，市十四届人大常委会第二十一次会议继续召开，听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查本市贯彻实施安全生产条例情况的报告及市政府相关工作情况报告。
市安全生产监督管理局局长齐峻介绍，近年来，在各有关部门和单位的共同努力下，全市安全生产形势总体平稳、基本受控，持续好转。市人大相关执法检查报告也显示，与2012年相比，2014年全市道路交通、火灾、工矿商贸、农业机械、铁路交通五大类较大事故起数、死亡人数分别下降54.5%和52.6%；本市亿元国内生产总值生产安全死亡率下降16.7%；工矿商贸就业人员10万人死亡率由2.29下降到2.06，下降10%。
齐峻说，“十二五”以来，随着经济发展进入新常态，本市安全生产也呈现出新的特点，可以概括为三个“变”与三个“不变”。
据了解，本市事故仍然集中在道路交通、工矿商贸和火灾三个方面。同时，较大事故时有发生、重大事故尚未杜绝，而城市安全风险高度集聚也成为了新常态。齐峻指出，目前本市人口高度集中，总量超过2400万。产业高度集中，规模以上工业企业超过1万户。高层建筑和重要设施高度集中，30层以上建筑近1500幢；电梯近19万台；中心城各类地下管线约12万公里；轨道交通主营线路总长达540公里，单日运送人次超过900万。
另一方面，城市也在进步。事故起数和死亡人数持续下降但趋缓、事故与经济结构发生同向变化。另外，在危险化学品生产、储存企业管理方面，本市不断推进实施禁限控目录管理、集聚区域联动联控、布局调整、集中交易平台建设、流向监控系统建设、“一企一档一策”数据库共享等举措，工作成效正在逐步显现。
昨天，市人大常委会出具的一份执法检查报告还显示，去年，本市发生的安全生产事故中外包事故占比逾八成。外包，已成为生产安全事故多发区。在审议中，有市人大常委会委员指出，抑制外包事故多发态势，应加强相关监管，坚持“谁用工、谁负责”。
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