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凡社会能够提供的养老服务，尽可能交给社会力量承担！
3日，国家财政部、发改委、民政部、全国老龄办联合发布《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，提出“到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度”。
我省老龄化程度远高于全国，老年人口即将突破1500万。“养老服务，面广量大。推行政府购买养老服务提上议事日程，意味着今后买什么、向谁买，怎么买得值，会有一个明确的规划。”多次参与省市购买服务评估的南京师范大学社会学教授吴亦明表示，这不仅对养老领域有重要意义，对政府其它部门今后开展购买服务也有启示和探索意义。
项目八成被“买走”
养老成为“香饽饽”
我省南京、苏州、无锡、扬州等地都在探路政府购买养老服务。
南京市民政局官网上挂出的购买服务公告中，有一项是“2014年南京市夕阳红歌会”。“这是首次将重阳节的歌会作为项目拿出来招标，项目经费20万元。”南京市民政局社会管理局副局长张国胜介绍，夕阳红歌会以前由民政委托某机构操办，但在今年的公开竞标中，该机构被PK掉了。“三家竞标，最终草根组织"火凤凰"成功夺标，目前还在公示阶段。专家组的意见是：谁的创意新，谁上。”
今年，南京市民政局拿出750多万元采购资金，率先启动向社会力量购买公共服务试点。年初，首份购买目录出炉，有52个民政职能项目，包括养老、救助、社会治理等多个方面。截至目前，已有44个项目完成竞标，其中8个为养老项目。
“公示后，报名参与的社会组织很多。特别是养老项目涉及金额330多万元，加上南京公办民营的养老机构发展较早，因此竞争最激烈，"养老护理员培训"就有6家竞争。”张国胜对此次“试水”很有感触：开门放权，民间组织接棒公共服务，打破了原有的指令包办式政府工作格局，激活了政府、社会和市场三方活力。
全省的民政公共服务项目购买也已启动，助餐、助浴、助急、助医等上门服务，以及网络信息建设、社区日间照料、养老评估等都被列入购买范畴。苏州市民政局副局长陈燕颜介绍，苏州将每年投入1000万用于公益创投，今年还掏出300万元购买服务。
“公共服务市场需求巨大，但必须明确哪些能买，哪些不能买。”吴亦明认为，南京等地民政部门探索的养老项目，符合国家四部门的要求。政府购买养老服务必须以老年人基本需求为导向，既要普惠，又要有重点，优先保障经济困难的孤寡、失能和高龄老人。
草根接棒尚“吃力”
成长培育要“补课”
试水过程中，张国胜也发现了问题：“草根组织接棒，尚显生疏。”南京有个项目是烈士纪念设施寻访，“民安减灾应急促进中心”参与竞标，其成员有丰富野外搜索经验。但参与评审的专家坦言，纪念设施寻访需要根据资料“按图索骥”，而他们没有展示史料搜集寻访的能力，没中标。
竞标经验、专业素养、项目运作、资金筹集等，都是草根组织的薄弱环节。“对社会组织，政府"管生"还要"助养"，这在发达国家也是通行做法。”民诚社会组织发展中心主任王正荣说。
苏州市给草根组织“补课”。在姑苏区社会组织培育基地有个“乐助社工”组织，专门为运营不善的社会组织“诊断开药”。“幸福呼”就是被治愈的典型案例。“幸福呼”是为高龄孤寡老人免费上门服务的组织，在苏州第二届创投申报中没有成功。“乐助社工”帮助其制定发展规划，规范服务标准，培训志愿者。今年，“幸福呼”成功中标。
在苏州市民政局社会组织管理处处长王林兴看来，采用资金、场地、项目、能力等多元扶持措施，能让这些大小不一、规范不足的社会组织顺利成长为政府的“好帮手”、民众的“好伙伴”。目前该市已投入近8000万元，建成20家培育基地，已培育社会组织250家；今年省级公益创投扶持金也增加到了1000万元。
监督购买全过程
钱须花在刀刃上
政府购买公共服务已成共识，但怎么买？南京财经大学副教授许芸认为，只有完善购买机制和程序，才能确保财政的钱用到刀刃上，才能买得值。她建议，应该从社会组织资质审查开始，对公开招标、竞标、投标，资金拨付、效率跟踪、第三方评估、专业审计等全过程进行监督。“这关系到政府购买服务能否推得下去、能否取得实效。”
苏州市从源头上就开始监督，包括社会组织的注册登记、年度检查和等级评估等。今年起，苏州还推行“民间非营利组织会计制度”，帮助社会组织完善法人治理制度，为今后承接更多的服务打基础。据悉，这两年，苏州市已注销登记131家社会组织、撤销登记行政处罚90家。南京市民政局通过探索，出台了政府购买服务的绩效管理办法和项目流程管理办法，将各个环节以制度的形式固化，并不断完善。
“总的来说，这项改革才刚起步，需要调试和磨合。”吴亦明表示，政府通过契约化、民营化等形式，把公共服务交由市场来承担，引入竞争，势必提高公共服务水平和效率，最终受益者，是社会大众。 本报记者 唐 悦
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