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临近5月1日，于3月28日发布《全国社会保险基金条例》（以下简称《条例》）即将实施，全国社保基金理事会管理运营资金的范围也将进一步扩大。
去年2015年8月23日由国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》中曾明确，养老基金实行中央集中运营、市场化投资运作，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。可见，养老金入市的政策障碍又少了一个。证监会副主席李超日前表示，各类养老金市场化投资运营已经不存在政策方面的障碍。
真正入市仍需时日
不过，从实际操作层面来看，部分地方养老金中有些尚未完成省级统筹。业内人士透露，按照人社部等方面的计划，今年下半年将全面开启养老金的委托投资。
4月22日，人社部新闻发言人李忠表示，目前正在开展三项工作：一是加快制定相关配套政策，比如委托投资管理合同、机构选择等管理办法，当前文件制定已有突出进展，将成熟一个推出一个；二是积极与各省对接，要求地方摸底情况，拿出委托投资计划，进展快的省份已经制定了委托投资计划；三是制定委托投资的策略，对短期、中长期投资都会提出明确投资策略。
托市恐非其目的
自今年以来，股市弱势整理，部分股民盼望养老金入市能够带来新一轮的牛市。然而养老金关乎多数老百姓(603883,股吧)的生存命运，其更注重于投资的安全性。“在养老金入市过程中，应该必须保证养老金投资的安全，因此，需要加强投资的风险控制。”中国社会保险研究所所长金维刚表示。
《条例》规定了多项措施，要求在保证安全的前提下实现保值增值：一是明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社保基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。二是完善基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社保基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定；制定风险管理和内部控制办法；定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告基金管理运营情况，提交财务会计报告；从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选聘基金的投资管理人、托管人；风险管理和内部控制办法、有关合同报国务院财政部门等备案。三是强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社保基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评，同时明确了投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责和禁止行为。
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