利益平衡和风险控制是养老金筹集、投资管理改革的关键

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　　以我国的经济、社会发展及人口结构的现状而言，我国面临着巨大的老龄化压力应该已经成为共识。养老体制改革是老龄化压力下亟须解决的最重要、最复杂的问题之一，养老金的筹集与投资管理则是其中的核心。养老金筹集机制改革的关键在于利益平衡，我国面临的任务是:解决基本养老保险的“多轨制”与“碎片化”，逐渐形成大一统的基本养老保险体制;以强化个人激励为核心改革“统账结合”的基本筹资模式，逐步确立“个人名义账户制”;加快发展养老保险的多支柱体系，优化政府补贴的分配机制;确立基本养老金缴费与支付之间的精算平衡、明确社保机关的征缴主体地位，并合理解决“便携性”、扩大全国社保基金筹资能力等问题。养老金投资管理机制改革的关键在于风险控制，应构建基本养老金投资管理的“统账分离”模式;统筹基金部分应以总体固定与动态调整为核心向市场化运作过渡，并以提升养老金统筹层级作为保障;个人账户部分则应强化市场化运作程度及相应的风险控制机制;应从公司治理规范和投资损失分担入手完善全国社保基金和企业年金的投资管理。养老金筹集和投资管理机制应构建由规划、法律规范与指引组成的立法结构，以切实推进改革并解决监管权的分配与协调等一系列重要问题。

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