养老金全国统筹方案年内出台有阻力？

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　　本报记者 梁文艳报道

　　养老金全国统筹方案千呼万唤终于“靴子”落地。

　　近日，人社部正推进养老保险顶层设计研究，目前已经形成城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案，方案将在年内出台。

　　值得一提的是，对于养老金统筹，国家相关部委也一直在努力，然而，进度依然缓慢。

　　“养老金对于中国是个国计民生的重大问题。中国正进入老年社会，同时大量中国人正脱离土地和自给自足的自然经济，一旦离开养老金，就将衣食无着。而全国统筹，意味着养老金将实现统一管理，有序管理，有效增值，并将增加国家对优势产业进行资金扶持的资本筹码。”华商书院产业研究院院长、产业组织学博士张良在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　也有专家认为，实现养老保险制度的全国统筹，将使制度彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，可以提高制度遵缴率，稳定收入来源，有利于制度的收支平衡和长期可持续发展。

　　值得一提的是，有资料记载，早在2012年，31个省份和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题的解决，都要求提高统筹层次。

　　记者在采访中了解到，目前，我国的养老金不论是从收支还是结余方面来说，全国各地有着较大的差异，而这种差异和不平衡使得全国统筹成为必要。

　　据公开数据显示，2014年，养老保险收入超过1000亿元的有8个省市，分别为：北京、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川。这8个省市的基金收入占到总收入的52.7%。其中支出超过1000亿元的有辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川这7省市。这7省市的基金支出占到总支出的44.7%。

　　而从结余状况来看，也可以分为以下几个不同的类别，据公开资料显示，截至2014年底，广东省累计结余达到5128亿元，而北京、浙江、江苏、山东、四川结余也超过或接近2000亿元。可是，对于贵州、吉林、天津等15个地区的结余均不及500亿元。

　　资料还显示，2014年养老保险的可支付月数也极不平衡，差异极大。对于广东、北京来说，分别可以支付50和30个月，可是黑龙江、天津、陕西、吉林4个省市和新疆兵团的可支付月数均不到10个月。

　　张良表示，之前处于各自为政、缺乏有效监管的状态，地方存在养老金贪腐、挪用、管理不善、地方利益考量等诸多因素的牵绊，进展不会很顺利。

　　张良认为，养老金全国统筹，关键需要先实现养老金归口管理，以及有效监管。至于如何解决，只要乱伸手、行政干预的成分退避三舍，自然就会产生秩序，有秩序之后，就会产生效率和效益。

　　实现养老金全国统筹后，究竟会呈现何种状态？张良认为，实现全国统筹后，养老金总量庞大，在社会流动性短缺、流动性缺乏管理的状态之下，庞大的养老金注入资本市场，对中国今后的产业发展、社会发展、城市化进程，都将形成一股不容任何人轻视的力量。

　　“中国劳动人口超过7亿，7亿多人的养老金全国统筹，集中管理，即便于增加透明度，也能对一些优势产业形成有力支持，进而实现多赢状态，反过来促进养老金有效持续增值。”张良强调。

　　张良最后表示，今年实现养老金全国统筹，这个方案年底出台也不会很顺利。

　　其实，任何一项改革都是复杂的，同样养老金全国统筹，也会面对多重问题，因而统筹不能操之过急。正如，中央财经大学教授褚福灵所强调的，“养老金全国统筹只是手段而非目的，不能为了统筹而统筹，而是要等到制度、管理、技术、认识等方面的条件具备后，再加以推行。”

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