“子女领工资养老”实属误读

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　　近日，媒体记者从江苏南京市民政局主办的全市居家养老服务组织负责人培训班上获悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感觉很新鲜，子女、儿媳在家照顾卧床不起的父母公婆，政府也可以给其发月工资。

　　老人卧床，子女领工资尽孝？这样的想法，确实蛮欠抽的。果真如此，财政为道德与法律责任兜底，地方政府岂非成了冤大头？公共采购的制度创意，显然不会混沌至此。

　　理解“子女领工资养老”，其实不能离开三个客观背景：一者，不是人人都纳入政府购买居家养老服务体系。政策说得很清楚，“五类老人”（包括城镇“三无”人员、农村“五保”人员；低保及低保边缘的老人；经济困难的失能、半失能老人；70周岁及以上的计生特扶老人；百岁老人）可申请政府购买的居家养老服务。换言之，这是兜底制度，不是普惠福利。二者，既然是兜底，层级自然也不高。如果其子女儿媳愿意在家照顾这五类老人，从被聘用上岗担当养护任务起，每月可领取政府发给的300元（照顾半失能老人）或者400元（照顾失能老人）的“补助工资”。如此一来，寄望搭便车赚钱的“忤逆子”，恐怕也不会把这几百元看在眼里。再说，南京的实际情况是：120多万老人，98%居家养老，约需居家养老护理员4.3万人；而目前全市持证上岗的养老护理员只有3000人，养老护理员缺口达4万人。与其向市场购买，不如“举"服务"不避亲”。

　　中国自古有“老吾老，以及人之老”的说法。善待老人，既是善待未来的自己，亦是政府部门的公共责任。9月23日，中国首部老龄产业发展蓝皮书《中国老龄产业发展报告(2014)》发布，其中指出：中国自1999年进入老龄化社会以来，目前拥有世界上最多的老年人口，到2053年左右达到峰值4.87亿左右，届时，每3个人中就有一个老年人。面对巨量的老龄人口与深度老龄化社会，全靠行政部门“包罗万象”，不仅不经济，也缺乏效率。

　　正因如此，2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。2014年9月，财政部、民政部等四部委又联合下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，要求根据养老服务需求，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等，开展政府购买服务工作。所以，南京的养老创意不过是政府购买公共养老服务的具体版本。

　　实际上，构建契约化、民营化的养老服务链条，既是转变政府职能的创举，也是完善市场资源配置机制的拓展。以国际惯例来看，美国、日本等发达国家和地区早就已将“政府购买服务”纳入公共服务。断章取义于“子女领工资养老”，实属误读，也不利于养老产业的发展。倒是市场化养老服务，真正是一举多赢的必然选择。

　　（邓海建）

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