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如何破解乡镇敬老院“低小散”格局？上虞区民政部门打破行政区划限制，合并全区20个“低小散”的乡镇敬老院，新增投资2亿元，在全区7个中心乡镇新建大型养老机构。改革既让农村五保老人享受更好的养老服务，也提升上虞乡镇养老院社会养老能力。
百官街道路东村，上虞区百官街道养老服务中心坐落于山水之间。池塘和假山点缀了这个占地23亩的养老服务中心。三栋主体建筑占地7600平方米，可容纳200张床位。中午11时， 走进养老中心内，走廊明亮而开阔，中厅的座椅上坐满了休憩聊天的老人。他们刚吃完午饭，闲谈一会后就回房睡觉。医疗室、健身房等、棋牌室等各种配套设施一应齐全。
“环境很好，更重要的是，这里的工作人员很负责。”双眼失明的曹未芳行动不便，每天的饭菜都由服务中心护理员送来。曹未芳喜欢吃饭时喝点小酒，听会广播。尽管看不到周遭事物，但清新的空气和清晨的鸟叫声，都让他心旷神怡。 走访了几个房间，每个房间都有独立卫生间，浴霸、淋浴喷头等一应俱全。
如此待遇，过去曹未芳是享受不到的。去年6月之前，曹未芳还呆在梁湖镇敬老院。在当地民政部门人员带领下， 见到了已经废弃的梁湖镇敬老院，一栋建于上世纪70年代的房屋，设施陈旧，墙壁斑驳。
去年6月份，上虞区取消梁湖、驿亭两个镇的敬老院，将原先两个乡镇敬老院的老人，搬迁至新建的百官街道养老服务中心。不仅老人的待遇提高了，养老服务中心的工作人员也直呼满意。服务中心管理人员曹国强是原梁湖敬老院院长，他告诉 ，过去敬老院工作人员少，往往采购、厨师、护理一人担，工作极为繁琐。如今整个养老服务中心有工作人员20名，配备专业厨师、医务人员。每个人各司其职，效率大大提高。
房屋陈旧，人员缺失，是上虞区乡镇敬老院过去的真实写照。上虞区民政局副局长陈波告诉 ，与其他城市一样，按照历史惯例，上虞区20个乡镇街道，各有一个乡镇敬老院，集中供养辖区内的五保户老人。
这些乡镇敬老院大部分由旧学校、旧厂房或者公社旧址改造而来。大部分建筑造于上世纪70年代以前，由于房屋过于老旧，许多硬件设施已经到了无法改建的程度，安全隐患多。硬件上不足，软件管理上同样乏善可陈，乡镇敬老院的管理人员也多为退休村干部，护理员则多是村里中老年妇女，专业能力较差。另外，部分乡镇敬老院老人数量少，公共资源浪费严重。“部分小的乡镇敬老院，五保老人只有六七个，麻雀虽小五脏俱全，厨房消毒室等都不能少，也是一种重复建设。”
如何破局？2013年开始，上虞区民政局提出乡镇敬老院提升计划。投资2亿元，在辖区内小越、章镇等7个中心乡镇新建大型养老院，每个养老院承接附近乡镇敬老院的五保老人，那些陈旧的敬老院则逐渐退出历史舞台。
在模式上，上虞民政部门同样进行了尝试。“我们积极推动公建民办的模式。”陈波介绍说，为了让这些新建的养老服务中心有更好的服务，上虞民政部门积极引进民营专业养老机构，在保证五保老人供养的基础上，服务中心可以承接社会普通老人，进行市场化运作。
目前上虞区7个乡镇养老服务中心，百官街道服务中心已投入运营。小越镇养老服务中心正在与杭州一家专业养老机构做最后洽谈，择日正式开业。章镇等三个养老服务中心主体建筑已经竣工，等待最后的验收，还有两个养老中心正在进行招投标。届时，上虞全区300名左右的五保老人将全部搬入新家。
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