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闻一言
人社部社会保险事业管理中心近日发布了《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，自2012年以来，企业养老保险基金累计结余不断扩大，但是，可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。
今年以来，各地不同程度地阶段性下调了企业养老金缴纳比例。虽说各地降费的指标不一样，降幅也不大，但全国算总账，意味着养老金的年度总收入会有所减少。初步测算，下调企业养老金缴纳比例每年可减轻企业负担1000多亿元，这预示着养老保险就会减少1000多亿元的收入。而去产能力度的加大，也可能导致一批职工离开工作岗位，对这部分职工中必须有相当比例要安排提前退休，“非到龄吃退休”人员可能会增加。产业政策调整中的这“一减一增”，意味着在未来几年一些省份养老金入不敷出的局面可能还会加剧。产业结构调整中对养老保险制度调整的扩大化，势必会引发社会抚养比的持续下降，在岗缴费职工承担的养老压力将进一步加大。如此不良循环最直截了当的结果，从长期看，必然会对养老金支付，尤其是对退休人员上调养老金产生不利影响。
养老金制度长期存在和积累的矛盾，一方面是为企业减负减少了保费的来源，导致全国养老金蓄水池的功能大大减弱；另一方面为确保企退人员的退休金定时足额发放，很多地方只能用财政转移支付来保证，而养老金缺乏全国“一盘棋”的统筹基础，出现了各省份之间收缴与发放的严重失衡与不均。面对养老金支付压力不断加大的严峻考验，加快养老金制度转型的进度迫在眉睫。
最近，由国家财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门意见的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的文件初稿已经形成，目前划转思路各方基本统一到了一个共识上，即对国有资本的划转工作或将在央企和地方国有企业两个层面分别实施两步走的划转路径，并用三年左右的时间完成本轮划转。计划把国有企业股权每五年划拨10%给社保基金，至2030年划拨至40%后保持不变，需要划转的资金总规模相当于16万亿元。而山东省国资委和山东省社保基金理事会现在分别持有企业70%和30%的国有资本，率先启动了国资划转社保的实践尝试，社会保障基金的“蓄水池”功能将得到大大巩固，进而为企退人员提供更为稳定的资金保障。
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