养老“并轨”

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　　张贵峰

　　随着各地机关事业单位持续推进基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段，部分地区开始陆续发布实施细则。其中，针对并轨后的养老保险缴费基数，许多地方细则都明确，将包括“年终金”在内的奖金补贴都纳入机关单位养老保险缴费工资基数中。但在实际操作中，一些地方的工资和津贴等已纳入养老金缴费基数中，但是年终奖并未纳入进来。

　　依据相关决定，无论是企业职工养老保险，还是机关事业养老保险，所对应的缴费基数都是包括所有奖金在内的“工资总额”；而公务员法也规定，“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”。因此，如果“并轨”后的机关事业单位养老保险缴费“年终奖并未纳入缴费基数”，势必不仅不符合相关法规对于工资的定义，也会损害“并轨”的完整彻底性，使之显得不那么名符其实。

　　进一步说，如果机关事业单位“年终奖未纳入缴费基数”，势必会导致类似此前企业职工养老保险领域存在的“缴费基数明显低于实际工资”的不合理现象。众所周知，囿于“费率太高”、“企业缴费负担太重”等原因，我国企业职工养老保险领域一直存在“缴费基数低于实际工资”的现象，如果这种“低缴社保”现象在机关事业单位重演，不仅会影响今后机关事业人员的养老待遇，也会损害并轨后保险制度的健康运行，催生类似目前企业养老保险那样的“高费率——低缴费”的恶性循环。而从“抚养比”角度来看，相比企业养老保险，现行“单独建账”的机关事业养老保险的抚养负担实际上更重。据人社部透露，“目前企业参保和退休人员比例关系大致是3：1，而事业单位约为2.5：1，机关则高达到2：1”。因此，一旦也普遍实行“低缴社保”，机关事业养老保险制度能否长期可持续发展，同样令人担忧。

　　当然，无论企业还是机关事业单位养老保险，要想根本彻底避免“缴费基数低于实际工资”和“高费率——低缴费”的恶性循环，除了落实相关实施细则之外，还必须全方位加速养老保险制度的改革进程，如进一步下调现行明显偏高的不合理养老保险费率，减轻用人单位和个人缴费负担；同时，通过“完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制”，不断提升养老保险制度的吸引力，吸引包括企业和机关事业人员在内的参保人员自觉主动地多缴费、长缴费。另一方面，加速“划转部分国有资本充实社会保障基金”改革进程，以解决养老保险基金因巨额历史欠账造成的“入不敷出”的困境。

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