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从近日召开的京津冀养老服务专场推介会上获悉，《京津冀养老服务协同发展试点方案》（以下简称方案）已正式启动。按照方案，京津冀三地将在天津市武清区养老护理中心、河北省三河市燕达国际健康城、中标集团河北高碑店市养老项目三个试点项目中，采取一系列优惠政策和措施，促进养老服务协同发展。
三地各方决定加快推动京津冀老龄事业与养老服务协同发展和务实合作的具体实践，打造京津冀三地民政、老龄部门和权威媒体“3+3+3”创新合作模式，明确多个方向的合作。三地还签署《京津冀智能化居家养老合作备忘录》。
三地试点协同养老
会议明确，三地民政部门将全面落实京津冀协同发展战略，突出疏解北京非首都功能，明确三地的职责任务，着力破解制约三地民政事业协同发展的体制机制障碍，充分发挥市场机制和政府引导作用，形成三地规则对接、政策互惠、资质互认、资源互助的融合发展局面，促进京津冀民政工作水平整体提升。
京津冀三地共同签署的《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》中，明确了三地合作宗旨、合作原则、合作重点及合作机制。在此基础上，结合中央要求和年度工作任务，进一步细化分工，明确任务，制定了《2016年京津冀民政事业协同发展合作任务清单》，清单共10大项、45小项，具体明确了责任领导、责任部门，排出了任务落实的时间表、路线图，做到了协同发展任务的具体化，为协同发展的落地生根提供了有力抓手。
按照方案，三地在天津市武清区养老护理中心、河北省三河市燕达国际健康城、中标集团河北高碑店市养老项目首批三个协同养老试点项目中，采取一系列优惠政策和措施，促进养老服务协同发展。京津冀三地老人入住协同养老试点机构，床位补贴跟随老人到异地养老试点机构，老人医保异地报销也将有望实现。
在具体的运作中，就养老床位运营补贴的问题，方案规定试点养老机构收住京津冀三地户籍的老年人，除享受养老机构所在地民政部门的床位运营补贴外，还可叠加享受另外两地针对户籍老年人的床位运营补贴。其中，北京老人按身体状况等条件，以每床每月300元至500元标准，补贴收住京籍老人的试点机构，与当地床位补贴叠加使用。
在承接政府购买养老服务项目扶持方面，方案规定，在老年人自愿、确保权益的基础上，对自愿选择入住试点机构的基本养老服务对象，由相关区（县级市）通过购买服务方式选定试点机构并与其签订政府购买服务协议。三地民政部门将联合协调相关部门，解决北京市养老助残卡跨省使用技术环节，将试点机构纳入北京市养老助残卡协议供应商管理，享受京籍老年人养老服务准入机构待遇，并承接三地政府购买的其他养老服务项目。
在养老协同发展的资金扶持方面，方案明确三地试点机构的建设和发展将纳入金融支持养老服务业发展的政策范畴，以三地养老产业发展引导基金和支持试点机构的投资企业以发行企业债券等多种形式进行建设扶持和产业支持，具体操作由三地民政部门协调有关部门指导项目建设单位发起成立债券或向三地相关专项基金申请支持。
在医养结合扶持上，针对试点机构养老服务中涉及的康复、护理项目以及和北京市市属医院的合作指导项目，三地民政部门将协调卫生计生和人力社保部门跟进业务指导，做好三地异地医保报销政策的对接落实，探索将试点机构中符合条件的医疗服务设施纳入北京市医保范畴，推动医保系统对接，实现试点机构京籍老年人医疗报销方便快捷。鼓励各试点机构结合自身特色和具体情况，对接收入住的京籍困境家庭服务对象从通讯、交通、康复等服务方面给予更多更大的优惠和优待。
探索养老新模式
在保障机制方面，方案做出了更为具体的规定。在推进举措上，建立了京津冀联席会议制度和工作协调联动机制，北京市明确了协同发展总体协调归口部门，加强常态化的对口联络与联动，形成了高层统筹协调、业务部门顺畅对接、工作联络密切互动的良好状态。在政策支撑上，河北省健全了协同发展相配套的政策制度、规范标准和实务流程，组织工作人员参加业务培训，统一制度规范。在协同推动上，建立了研究分析制度，定期召开协调分析会，总结经验，查找不足，研究解决协同发展中遇到的问题和矛盾，明确下一步的发展方向。天津市在督促检查上，完善了跟踪督查机制，采取电话查询、实地督查、实时抽查等多种方式跟进项目进展，发现问题及时解决，确保任务落到实处。北京市在责任落实上，建立了目标责任机制，逐一分解项目责任，明确了责任领导、责任处室和具体责任人，设立了考评指标、建立工作台账，保证了工作有的放矢、落地生根。
此外，三地还共同探索适合京津冀区域特点的智能化居家养老新模式，加强对智能化居家养老的理论研究，定期交流研究成果；共同培育一批示范性智能化居家养老社区，组织京津冀三地相关部门和企业开展交流观摩活动，带动区域性协同发展；共同搭建智能化居家养老服务企业和机构合作交流的平台，研究制定智能化居家养老服务标准；共同完善智能化养老服务内容，广泛借助移动互联网、物联网等媒介，为老年人提供更多生活帮助、康复护理、精神慰藉等多方面、个性化、便捷化的产品和服务；共同宣传推广智能化居家养老服务，发挥三地权威媒体的舆论引导作用，使老年人知晓、接纳智能化居家养老服务，让“互联网+”惠及每位老年人。
(本报 张现社）
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