养老金九连涨难掩制度缺陷

　　养老金九连涨难掩制度缺陷

　　近日召开的国务院常务会议决定，自2013年1月1日起，提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。这是2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。此次调整后，预计企业人员每月人均退休金将达1893元。

　　在经过了九连涨之后，我国企业退休人员的养老金水平已从2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元，名义涨幅达到了1.7倍，彰显了决策层在保障民生、提供退休人员生活质量方面作出的贡献。但需要看到的是，尽管名义养老金水平不断提高，但居民的实际感受却没有明显提升，加之由于制度上存在的缺失，我国整个养老金体制面临着非常严峻的挑战。

　　从宏观的层面看，作为全球人口最多的国家，养老金体系本身就面临巨大压力，而随着人口快速老龄化，个人账户空账和区域间盈亏不均等问题正冲击着我国养老金制度的长期可行性。统计数据显示，目前全国参加基本养老保险基金的参保人的个人账户的基金约为2.5万亿元，但实际上只有约10%的部分资金落实，有2万亿元左右的部分是空账。虽然这并不意味着未来养老金支付会难以为继，但这一制度的存在至少有着明显的支付风险。而且，值得注意的是，十一五期间，我国的养老金征缴率已经下降到了20%以下，这对养老基金的可持续性而言无疑是一个巨大威胁。

　　除了个人账户空账问题外，由于我国养老保险制度统筹层次低下，主要以县市级为主，这使得区域间的养老金盈亏不平衡也有日趋严重的迹象。中国社会科学院去年末发布的《中国养老金发展报告2012》显示，一方面广东等18个统筹单位积累的余额逐年提高，基金规模不断膨胀，2011年养老保险基金余额达到1.95万亿元；另一方面，14个收不抵支的统筹单位需要财政补贴用于保障当期养老金的发放。而这种不平衡现象使得部分区域较高的当期收支风险被整体较低的风险所掩盖，一旦财政收支吃紧，这些入不敷出区域可能出现支付风险。同时，面对社会统筹缺口，部分地方政府会将个人缴纳的资金转移以填补缺口，这也将进一步加剧个人账户的空账问题。

　　而从微观的层面看，由于退休金双轨制的存在，当前的养老金制度正在加剧民众的不满情绪。近年来，虽然养老金水平逐年上涨，但养老保险替代率却呈现出逐年下降的趋势。数据显示，基本养老保险退休金占在职职工平均工资的比例已经从1997年的76%下降到了2009年的47%。而按照国际经验，若养老金替代率低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。但与之相对应的，个人无需缴纳社保的公务员养老金替代率连年保持在100%左右。同时，虽然公务员的养老金并没有占用职工缴费部分，而是由国家预算来买单，但数据显示，截至十一五末，政府向退休公务员的财政转移支付占当年GDP的比重已经超过5%，财政负担公务员养老金非常庞大。同时，由于双轨制的存在，也变相压缩了政府在职工养老金制度上的腾挪空间，令其他养老保障改革很难推行。