加快建设覆盖城乡的社会保障体系

　　国务院近日批转印发了《社会保障"十二五"规划纲要》，为"十二五"时期我国社会保障体系的建设提供了明确而重要的行动指南。《社保规划》是社会保障领域第一个国家级专项规划，它的制订颁布充分体现了党和政府更加重视保障和改善民生，也说明社会保障工作在经济社会发展全局中处于越来越重要的位置。

　　"十一五"期间，大连的社会保障建设取得了突破性进展，但由于同市场经济相联系的社会保障体系建设在我市仍处于起步阶段，不仅保障标准还处于较低水平，在公平性、流动性和可持续性方面也存在一些不足，特别是与党中央提出的"加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系"目标还有一定距离。因此，应当加快覆盖全市城乡居民的社会保障体系建设。

　　强化政府责任，加大财政对社会保障的投入力度

　　社会保障可以有各种提供方式，但社会保障的实施主体是政府，所以不论采取何种保障模式，社会保障都是各级政府的一项重要社会职能。政府不仅要通过各项政策措施加强社会保障制度建设，推进社会保障体系的完善，同时还要通过财政预算来保证社会保障支出具有稳定的资金来源。而且随着经济和社会的发展，社会保障支出在国民收入和公共财政支出中所占比重也会越来越大。

　　在许多发达国家，社会保障支出都是政府财政支出中最主要的组成部分。政府向社会所有成员提供基本社会保障，是缩小分配差距、保障和改善民生的重要手段和途径。公益性和公平性既是社会保障的重要特征，也是提供社会保障必须遵循的原则。

　　就我市而言，进一步扩大社会保障的覆盖范围、提高保障水平，不仅要在政府的主导下，通过各种方式引导应保对象积极参保、按时缴纳保险费用，实行社保基金由政府、企业、个人合理负担。