宁波：“二等农民”新困境

　　从1980年代早期到1990年代初期，浙江省宁波市因为非公经济快速发展，农民抛荒严重。为了完成粮食蔬菜的统购任务，就从台州、温州等地招徕大量种田种菜农户，定居当地，据不完全统计，超过1万多户、3万多人。

　　这些人在宁波辛苦劳作、生根发芽，年长者已繁衍至第三代。但中国的户籍和土地产权等制度，决定了他们的人生各不相同：有人户口转到了宁波，有人没有；有人加入了农村经济合作社，享受分红和土地补偿，有人没有。近年来，伴随着城市化的发展，宁波的农用地面积不断缩减，外来农户和传统农业一样，越来越显得过时。部分感觉被“抛弃”的外来农户开始努力争取本地农户的各种待遇，试图解决身份认同、社会保障等问题，然而他们发现，随着时代和政策的发展变迁，这越来越成为一个“不可能的任务”。

　　遭遇强拆的“二等农民”

　　快乐只属于猫狗和鸡鸭。

　　当宁波的太阳开始落山时，蒋水信就会从借住的瓦房出发，到300多米外的一堆废墟上，凭吊自己过去的28年光阴。这堆废墟又像一个小垃圾场，其前身，是他和7个邻居的家。那是一排大集体时代生产队的瓦房，已经被挖掘机推倒三个多月了。

　　废墟中，最显眼的，是十几个空农药瓶。每看到它们，蒋水信就想起过去种菜的日子。除了种菜，他什么都不会。

　　对65岁的蒋水信来说，今年是他人生最灰色的一年。他经历了一场声势浩大的强拆，右腿被打伤，却因“暴力抗法”，被拘留了12天，成了一个“坐过牢”的人。多年前，他从台州临海迁来宁波时，从没想到会有这样的收场。

　　这里是宁波市江北区甬江街道姚江村。当地法院在4月底的一起执法中，强拆了包括蒋水信在内的8户外来户居住的房屋，行政拘留了11人，刑事拘留了5人。法院判决要求，这些外来户20多年来一直租住在姚江村，现在，房东不再出租房屋，他们必须离开。

　　但离开的话，去哪里呢？外来户们要求安置。这样的要求让他们吃尽了苦头。

　　从1999年，第二轮土地承包开始，外来户与宁波本地村集体的纠纷一直不断。类似姚江村的强拆，只是这些纠纷的一次高潮，也是尾声。外来户对宁波来说，已越来越过时，渐渐成为一个历史词汇。他们要么融入了当地，要么成为官方眼中的不稳定因素。

　　他们曾被视作功臣。在上世纪八十年代和九十年代，一共有数万外地农民到宁波种田种菜，替当地农民完成国家统购任务。但现在，幕布已经落下。推土机张着巨臂，将这段历史一块块铲平。部分外来户的生计，也被铲出一个巨大的问号。

　　他们说，自己是“二等农民”。

　　被驱逐的外来户们

　　4月28日之后，姚江村失去住所的8家外来户，5家搬离姚江村，3家则跟另一块聚居区的3家外来户挤在一起。和被拆掉的8家一样，这3家也是住的老生产队的仓库。

　　每一家有十几平方米大，阴暗又燥热。每两家人挤在这样的一间屋子里，电扇24小时全开着，嘎嘎作响。

　　宁波市江北区法院的《拘留决定书》显示，蒋水信被处以拘留15天的处罚：从2011年4月18日到5月12日。但在拘留所里呆了12天之后，他就被放了出来。

　　有关部门的执法似乎有些潦草。在当天的强拆中，有11名外来户被行政拘留。其中，蒋水信有拘留决定书，没有解除拘留证明书；毛雪兰没有拘留决定书，却有解除拘留证明书；朱小姣什么都没有。

　　不过，他们原也不奢望自己会被正常对待。他们既不会说普通话，这么多年来学的宁波话，也因为掺着老家方言而含糊不清。他们大部分人又是文盲半文盲，眼睛也老花了，连自己的讯问笔录上究竟写了什么，都看不懂。