民间投资“新36条”实施细则详解

　　扩大民间资本进入保险业的关键在于提升民营保险公司的盈利空间，细则为民间资本进入保险业提供了思路

　　保险业是国内金融领域对民间资本准入限制较少的行业，在现行政策上，民间资本与其他资本进入保险业的条件相同。所以，保监会发布的《关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）并无放宽民资准入限制的新政策，主要是针对民间资本将已有政策梳理了一遍，同时指出了鼓励民营保险公司的未来发展方向。

　　一、有针对性地提出了民间资本进入保险业的思路

　　被普遍认为由《实施意见》提出的一项新政策，是放宽了民间资本投资保险公司的持股比例限制，即"对于符合条件的民营股东，在坚持战略投资、优化治理结构、避免同业竞争、维护稳健发展的原则下，单一持股比例可以适当放宽至20%以上。"事实上，这一政策早在2010年保监会发布的《保险公司股权管理办法》即已明确。

　　针对民营保险公司实力较弱的状况，《实施意见》明确提出了民营保险公司的未来发展方向，这就是，摒弃大而全、小而全的发展思路，在市场空白领域和社会急需、有效供给不足的领域拓展保险业务，在细分市场上形成竞争优势，实施差异化发展战略。这为民间资本进入保险业提供了可行的思路。

　　二、短期内民营资本进入保险业难有明显进展

　　尽管民间资本参股或控股保险公司的家数占全部内资、外资保险公司的比重已达到40%，数量上已超过国有控股保险公司，但从承保利润和投资收益两大盈利来源来看，民营保险公司的盈利水平很低。这无疑会影响民间投资进入保险业的积极性。

　　从保险市场结构看，无论人身险还是财产险市场，均由国有控股保险公司垄断。2011年在人身险市场上，中国人寿、太保寿险、新华人寿、人保寿险等4家大型国有控股保险公司的保费市场份额合计为54.6%；在财产险市场，仅中国人保、中国太保(601601,股吧)两家的市场份额便已达到49.2%。除平安保险等少数几家非国有控股保险公司外，绝大多数民营保险公司的市场份额相当低，基本不具备与国有控股保险公司竞争的实力。