养老保险双轨制将合并统一

　　触及"攻坚性"改革

　　人社部发言人尹成基今年4月曾透露，人社部正在进行养老保险制度的"顶层设计"，这是"当前重点工作"。尹成基称，这一改革是要从整体上完善中国的养老保险制度，其原则是增强公平性、适用流动性、保证可持续性。目前，人社部正就此听取各方意见，进行研究和论证。据了解，这一轮养老金改革，很可能沿袭本轮医改的操作方式，多方征集意见后，汇集成数套方案，面向社会公开讨论，最后整合执行。

　　一位参与方案讨论的人士分析，2013年政府工作报告未沿用过去官方话语体系中常用的"提高待遇、稳步推进"等提法，是"顶层设计"正在酝酿的表现。该人士认为，过去十年，中国的养老金制度在扩大覆盖面上成绩明显，但在最关键的制度可持续性、弥补空账、承担转制成本、破除双轨制等"攻坚性"改革上几乎没有推进，这是未来改革的重点。

　　"双轨制"将合并统一

　　当前，我国的养老保险已实现了制度上的全覆盖，但不同人群待遇差别较大。从上世纪八十年代中期起，各地纷纷开展重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布决定，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了养老金的"双轨制"。