新型农村养老保险试点基本的情况

　　按照《劳动和社会保障事业发展"十一五"规划纲要》（国发[2006]35号）关于"探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度"的要求，劳动和社会保障部于2006年1月选择北京市大兴区、山东省烟台招远市、荷泽市牡丹区、福建省南平市延平区、安徽省霍邱县、山西省柳林县、四川省巴中市通江县、云南省南华县等8个县市区，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。

　　一、试点地区新型农村社会养老保险发展的基本情况

　　在8个试点县（市、区）中，东部地区4个、中部地区2个、西部地区2个。其中，北京市大兴区（2005年农民人均纯收入7405元）、山东省招远市（农民人均纯收入5709元）属于经济较发达地区，试点工作启动较早，工作有一定基础。山东省荷泽市牡丹区（农民人均收入3135元）、福建南平市延平区（农民人均纯收入4447元）位于经济发达省市的落后地区，农民人均纯收入低于全省平均水平，其余4个地区（农民人均纯收入分别为安徽省霍邱县2298元、山西省柳林县1980元、四川省巴中市通江县1745元、云南省南华县2081元）都是国家级贫困县，经济基础较差。试点的主要成效体现在参保人数和基金积累两方面。

　　从参保人数看，2006年1-11月，北京大兴、山东招远、荷泽牡丹区、四川通江等地参保人数增长较快，分别增加6876人（增幅14.83%）、23000人（增幅22.55%）、10600人（增幅13.08%）、11000人（增幅52.38%），尤其是四川通江县，虽地处经济相对落后的西部地区，但开展试点后，新增参保人数过万人，增幅过半。其余地区参保人数也有不同程度的增长。

　　从基金积累情况看，2006年各试点地区基金积累都有较快增长。从绝对数看，北京大兴（增长31178万）、山东招远（增长23600万）、山东荷泽（增长1352万）、福建延平（增长1850万）、云南南华（增长1000.5万）等地的基金增长额都超过了1000万。从相对数看，山东招远（增长28.96%）、山东菏泽（增长22.24%）、安徽霍邱（增长17.62%）、四川通江（增长38.10%）等地的基金增幅都超过15%。

　　从人均基金积累额来看，由于各地经济条件差别较大，人均基金积累额有较大差距。总体看，东部地区要高于西部地区。北京大兴（人均5856元）和山东招远（人均1888元）人均基金积累额较高，其他地区人均基金积累则相对较低。基金积累一方面与各地经济发展水平有关，另一方面也与各地农保工作开展时间长短和政策措施的实施力度有一定关系。

　　此外，各个试点地区新型农村社会养老保险主要在区县一级统筹，一般都成立了由区县主管领导担任组长的领导小组，具体业务和日常管理工作由农保主管部门负责。

　　二、试点地区新型农村社会养老保险制度的主要创新

　　1、建立参保补贴制度

　　各试点地区从实际出发，建立了缴费补贴、贴息等多种方式的农民参保补贴制度，形成了个人缴费、集体补助、政府补贴的多方筹资机制。但各试点地区因经济发展水平和政府财力的差异，政府补贴和集体补助的力度和方式有所区别。

　　根据中央文件的相关精神，劳动和社会保障部按照"粮食换保障"的思路，选择了安徽霍邱和四川通江两个粮食主产县，整合优化"粮食直补资金"等各种支农资金的使用方向，将其主要用于补贴农民参加农村养老保险，鼓励、引导和扶持农民每年从售粮收入和其它收入中拿出适当资金缴纳保险费，逐步建立农村社会养老保险制度，这项尝试受到了群众的认可，取得了预期的效果。