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1月9日昨天召开的国务院常务会议决定，自2013年1月1日起，提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度为10%。这虽然已是国家连续第9年上调企业养老金，但普通退休人员表示，对退休金连涨并没有特别大的感受，生活水平并未有显著提升。
养老金支付水平的衡量标准，国际上通用的是养老金替代率。养老金替代率指劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，代表了退休后能否维持原有的生活水平。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，养老金的最低替代率为55%。据社科院世界社保中心主任郑秉文介绍，这几年企业养老金平均替代率已经在50%以下。可见，到目前为止，中国养老金的实际水平仍然是偏低。
什么是养老金双轨制？
退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。用李玉和当年的那句名言说，机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。
具体讲表现为三个不同。一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。
现象
公务员一辈子不缴社保退休金却最高
公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险，这是双轨制另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险，自然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说，退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除。
仅仅养老保险，企业职工一生要多缴十余万
对于企业职工来说，养老保险是退休金一个组成部分。而公务员不用上缴养老金，这就意味着企业职工在工作时就要比公务员多缴费用，这个费用少则几万元，多则十几二十万元。
陈小姐是属某企业现任职工，现在每个月要缴的养老金是按照平均工资4000元的8%的比例来缴的，即每个月要缴320元的养老金。按照相关政策规定，缴满15年就可以领退休金，而有些人为了退休金能够拿多一点，养老金一直缴到退休。如果按15年的期限、4000元的8%这个基数来算，那么15年后，陈小姐将比公务员多缴57600元；而如果以30年工龄计算，那么，陈小姐将要多缴115200元的养老金。陈小姐说，随着经济社会的发展，工资待遇的提高，缴费的基数也会越来越大，因此，多缴115200元应该只是一个最低的数据，而公务员在工作的30当年却一分都不用缴。
社会养老保障本应以统一的标准一视同仁，但现行的公务员养老金制度显然还不够。从技术上说，现行的企业养老金是基金化运作，其支出额势必受到具体收支和运营状况的限制，但由财政拨付的公务员养老金却是财政支出的直接一部分，其受到的限制要小得多。因此，要改变这种不对等局面，只有改革公务员的养老金体系，同样归于基金化运作，变“双轨制”为“单轨制”。
当然，改革并非能够一蹴而就，但计划应先于行动。早在2008年2月的国务院常务会议上，就已经提出并轨事业单位的退休金制度，但时至今日仍未见动静，说明仍然缺乏顶层设计。时至今日，随着经济总量的不断发展，老百姓对“公平”的期待已经越来越大。唯有顺应民意，及早动手，才是改革成本较小的选择。
