周子勋：养老金缺口的本质并不是资金缺口

　　周子勋

　　新晋财政部长楼继伟的“社保漏洞”论，再度引发舆论对社保体制的关注。楼继伟近日表示，“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”

　　随着中国老龄社会的进一步加深，养老问题成为当前全社会的焦点问题。而社保资金缺口的扩大趋势引发了多方担忧。中国社科院世界社保研究中心发布的

　　《中国养老金发展报告2012》显示，2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。全国社保基金理事会副理事长王忠民在近日举行的“中国财富管理50人论坛年会”上表示，我国社保基金12年来年均收益率为8.4%，目前约有1万亿元人民币的总规模，随着未来养老需求的扩大，没有10万亿元不足以解决未来的养老问题。显然，如何应对中国养老问题已经成为中国社会保障体制改革必须直面的问题。

　　目前，为了应对巨额缺口，多数人建议延迟退休以及提高个人养老缴费比例。据悉，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。接近人社部人士表示，具体的征求意见稿会在适当的时候发布出来。

　　一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。但是，如果仅从养老缺口压力而提出延迟退休以及个人缴费比例提高似乎把问题过于简单化了。

　　首先，从延迟退休的角度而言，在当前中国劳动力结构失衡的局面下，本身难以实现，而且造成目前人口结构失衡的因素，最主要的是我国人口政策带来的矛盾。值得注意的是，如果说只是未来填补资金缺口让整个社会劳动人口延迟退休，多出来的缴费似乎并不能解决缺口规模，所以延迟退休的依据也不是很充分。