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打破事业单位终身制须破除养老双轨制
事业单位实行全员聘用制，彻底打破终身制，实现人员能进能出，是事业单位人事管理制度改革的核心内容。然而，必须正视的是，一旦事业单位工作人员被解聘，将成为社会人，其社会保障将成为一个突出问题。 事业单位工作人员退出，必然涉及到人员的流动生存保障问题，如养老、医疗、失业等基本保障，这一问题的解决好坏，直接影响到人员的流动程度，甚至影响到事业单位人事管理制度改革的成败。由于企业的社会化保障程度最高，因此也呈现出最为活跃的人员流动态势。目前我国事业单位正在全面推行聘用制和岗位管理制，其目标也是引入竞争机制，转变传统管理，搞活用人机制，实现人员能进能出，能上能下。然而，由于事业单位的社会保障还游离于制度之外，仍然是计划体制下的地方保障或国家保障，基本保障的社会化程度较低。这既不利于事业单位工作人员的正常流动和退出机制的建立，也带来社会的不公平。事实上，早在2008年2月，国务院便提出事业单位养老改革，破除养老双轨制；紧接着，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市进行事业单位养老保险制度改革试点。如今，方案下发已近6年，但现实情况却是，5个试点省市几无进展。究其原因，首先是在制度上缺少顶层设计，将事业单位分类，让公众感觉被区别对待；同时，没让公务员参与养老，也使很多人不满。总之，改革试点遇到了少数利益集团的多重阻力。 可见，事业单位“破终身”，需要养老保险“破双轨”。基于这一点，全员参加基本社会保险，也写进了《事业单位人事管理条例》。事业单位工作人员除了可以享受社会基本养老保险、地方补充养老保险之外，政府还应为其建立职业年金保障制度，如果工作人员在聘期间受到解聘处分，职业年金将由财政部门全额收回。因此，应尽早将事业单位纳入养老等社会保障体系，解除工作人员的后顾之忧，促进人才良性流动。
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