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自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重，中国正加快进入老龄化，养老问题现实地摆在每个人面前。十八届三中全会所作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中，已对社会保障问题作出重要部署。这意味着，从此中国的养老制度发生翻天覆地的变化，未来的方向也将更加明晰。
2015年1月3日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。决定要求，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
决定自2014年10月1日起实施。这意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代，将和企业职工一样缴纳养老金，持续多年的养老保险“双轨制”彻底打破。
此前，机关事业单位工作人员的养老金由财政负责，从去年10月1日开始，将实行社会保险制度，由单位和个人缴费。
按照《决定》，按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员均要实行养老金改革。我国目前事业单位有近3000万人，机关有700万人，因此，此次改革的群体将涉及近4000万人。
根据《决定》，机关事业单位养老金和企业职工的养老金制度实现了一致。在缴费水平上，机关事业单位的缴费率和企业职工一样，同为28%。其中单位缴费比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。
比如，公务员小明除去津贴、补贴等，每个月缴费工资是5000元，改革前单位和个人都不用缴费，小明退休后照样有养老金。改革后，小明每月要缴纳养老保险400元。
职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。这样，小明又要缴200元，加上基本养老保险的400元，一共缴600元，这笔钱是从小明的月收入中扣除的，将进入小明的养老金个人账户。连同单位缴费部分，退休后按月发放。
如此一来，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放都基本一致，“体制内人员”以前完全吃财政饭，变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。
老中新三类人区别对待
改革后，这4000万人退休后待遇咋样?《决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
—“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。
—“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。
—“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员。
人力资源和社会保障部相关负责人说，“逐步过渡”政策主要是两条：
一是他们在改革前没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。
二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。
“特别要指出的是，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。”这位负责人说。
此外，这项改革确定职业年金与基本养老保险制度同步建立，这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，力争保持待遇水平总体不降低。
养老金多缴多得、长缴多得
一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。
这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。
这意味着，小明即使退休前没有被提拔，但由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休金要多。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。
此外，改革前机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。
更关键的是，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高;而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高—这就是“多缴多得”、“长缴多得”的意思。
人社部相关负责人也表示，由于我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。
疑问待解
公务员退休后待遇会大降吗?
改革影响最大的是数量众多“中人”群体。依据视同缴费年限的长短，人力资源社会保障部会同有关部门制定发放过渡性的养老金的办法。“相信有关部门经过了测算。”上海财经大学公共经济与治理研究院副院长郑春荣表示，这部分人的待遇通过发放过渡性养老金，不会大幅降低。
另外，决定中提到的职业年金也将是保证机关公务员和事业单位工作人员退休养老金不至于大幅降低的一个有利工具。
复旦大学经济学院教授封进对南都记者说，在制度统一之外，未来或许仍会显示机关事业单位和企业差异的一点，或许在于机关事业单位的职业年金。
国务院副总理马凯此前曾介绍改革思路的“一个统一”和“五个同步”，其中就包括职业年金和基本养老保险制度同步建立。
刚出台的决定也明确说，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，形成职业年金，作为基本养老金的补充。有观点认为，推动职业年金建立，也是防止机关事业单位人员待遇大幅降低，减少改革阻力。
“这个比例其实很高。”封进教授告诉南都记者，而目前在企业年金方面，有企业年金的企业占所有企业数量的0.5%，由企业年金的职工数只占7%。只有少数企业职工有企业年金。
“由于企业负担过重，企业年金自愿交的比例很低，机关事业单位的职业年金如果强制执行，未来新的一个待遇的差异或许会体现在职业年金上。”封进说。
不过，封进教授表示，职业年金制度也是国际上通行的做法，其本身也有吸引人才和促进廉政的“金手铐”作用，怎么样在建立职业年金的同时，“推动企业年金建立，可能是一个挑战”。
公务员群体如何确定工龄?
据悉，由于机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案仍为国务院令层面，具体实施细则仍有待于国家人社部、广东省人社厅的具体实施方案。记者从广州市人社局获悉，广州目前正等待国家和省的相应方案，择机实施该项政策。
最终的实施方案仍未出台，目前已经是机关事业单位从业人员的人群，其以往的工龄如何折算缴费年限?这是该群体关心的焦点之一。
根据国务院令中规定，本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
该养老保险专家表示，按照字面理解，这应该是明确了现在的公务员、事业单位人员群体以往的工作年限将被划定为视同缴费年限处理。这部分人群的养老保险待遇，将在基础养老金、个人账户养老金之外，另加一个过渡期养老金。
