养老保险制度改革：“双轨制”成最大难题

　　■各地反映养老保险双轨制不公平

　　12月23日上午，正在进行的正在举行的十二届全国人大常委会第十二次会议，审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

　　报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　报告在被提交的背后，我国的养老保险制度，存在着这样两个事实：

　　事实之一：

　　据人力资源和社会保障部的数据显示，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。

　　事实之二：

　　全国人大财经委一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

　　今年，养老保险制度已经成为媒体关注的热点之一。在“不满”和“最多”、“最大”之间，存在着怎样的缺口？新的改革方案将有什么突破？