无锡企业养老金现状

　　无锡市作为江苏省苏南经济发达地区，社会保障政策先行试点市，惠山区作为无锡市七个板块中重要组成部分，正在由农业区逐步向工业区转型，农村也逐步向城镇化转进，在工业反哺农业，建立城乡一体的保障政策方面，作出了很多积极的探索创新。在国务院正式公布“建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见”之际，结合我区实施居民养老保险制度的情况，谈谈目前我区实施居民养老保险政策的过程中出现的问题和建议：

　　一、无锡市居民养老保险制度的历史演变

　　无锡市居民养老保险制度的历史演变过程，大致经历了试点起步、整顿规范、探索发展、整合推进四个阶段。

　　(1992-1998年)为试点起步阶段，1992年，无锡市根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知(民办发[1992]2号)，选择在原锡山市港下镇先行试点农村社会养老保险(以下简称老农保)，采取政府引导和农民自愿参保相结合的方式，完全个人账户基金积累的保险模式。在当时农村社会保障的背景下确实起到了一定的保障作用，但随着社会保障事业的发展和人民普遍生活水平的提高，由于制度设计的局限性，老农保缴费方式随意性大、养老待遇水平低等不足日渐显现。

　　(1999-2004年)为整顿规范阶段。主要是根据国务院决定对老农保业务进行整顿规范，停止开展新业务。(2005年-2009年)探索发展阶段。针对老农保制度的不足，无锡市出台《无锡市人民政府关于印发无锡市农民基本养老保险暂行办法的通知》(锡政发[2005]96号)文件，于2005年10月实施农民基本养老保险(以下简称新农保)。从2009年1月1日起不再办理老农保基金征缴业务。2006年12月无锡市出台《无锡市人民政府关于印发无锡市区城镇老年居民养老补贴暂行办法的通知》(锡政发[2006]458号)，从2007年1月1日起实施城镇老年居民养老补贴(以下简称城镇老居民补贴)，对城镇无社会养老保障收入来源的老年居民提供社会养老资助。

　　(2010-至今)整合推进阶段。2010年无锡市政府出台《无锡市居民养老保险暂行办法》(锡政发[2010]135号)，将原来的老农保、新农保、城镇老居民补贴以及被征地农民政府保养待遇“以下简称政府保养金”转入居民养老保险，建立“四险合一”的城乡统一的养老保障制度。