户口与公共服务分离难点很多

　　7月19日上午，国家发改委副主任胡祖才介绍《国家基本公共服务体系“十二五”规划》有关情况，并答记者问。胡祖才表示，《规划》将基本公共服务的范围确定在八个方面，公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共卫生。这八个方面涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务，公共服务将与户籍逐步分离。(7月19日新华网)

　　《规划》不仅提出了国家基本公共服务的清晰概念，而且明确了基本公共服务国家基本标准。特别是基本公共服务与户籍逐步分离的提法，体现了以人为本的执政理念，诠释了户籍制度改革的方向。但是“徒善不足以为政”，各级政府认真落实《规划》，积极推进户籍制度改革，逐步剥离附着在户籍上的福利功能，让不同户籍的人都均等获取涵盖生老病死的基本公共服务，才是问题的关键。

　　国务院办公厅发布的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》曾要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。胡祖才提出的“公共服务与户口逐步分离”的观点与此一脉相承。

　　虽说推进户籍制度改革注定是一场艰难的改革，不会一蹴而就。但是在户籍制度中处于不利地位的民众对此充满期待。户籍改革势在必行。此前不少地区已经建立了统一的城乡户口登记制度，但是此举只能在同一地域淡化城乡户籍差别，不同地域户口附加值仍有很大不同。城市户口与农村户口附加值仍有较大差距，特别是大城市与中小城市、农村户籍的附加值差别明显。笔者认为，基本公共服务与户籍逐步分离，不仅要淡化户籍观念，而且要剥离户籍的福利附加值，对不同户籍性质，不同地域人员平等赋权。

　　随着改革开放步入深水区，户口早已不再管公民吃饭穿衣的问题。但是户口的附加功能仍然存在。因为户口不同，公民权利并不平等。这不仅涉及城乡二元化体制，而且大中小城市、小城镇之间，贫困地区与发达地区之间，户口的附加功能差异明显。国务院参事马力曾表示，户籍制度背后附加了大量的福利制度。在全国而言，农村和城市福利待遇人均差别33万。对特大城市来讲上百万。