陈德荣：为农民养老撑起保护伞

　　近期，秀洲区新塍镇西吴村困难户陆凤山的来信让我心情沉重。81岁的老陆在信中说，他于十多年前中风，现在只能靠拐杖行动。妻子患有心脏病，因没钱装起搏器，于今年1月27日去世；40多岁的大儿子是残疾人，生活不能自理；30多岁的小儿子因家庭条件不好，至今没有成家。原来靠政府照顾，养点鸡，稍有收入。现在鸡养得不好，钱也赚不到。一家人靠低保过日子，时常出现经济短缺。老婆病故时连丧事也没钱办。民政局补助1000元，但因欠鸡饲料款600元，所以拿到手只有400元，村里救济400元，共800元。办了丧事后，第一季度的低保已提前用完了。

　　81岁，本该是儿孙绕膝、颐养天年的幸福时光，而老陆却不得不为一家人的生计奔波。看完信后，我给市民政局和秀洲区政府当即作了指示，要求他们在低保户碰到较大问题时，可通过本人申请，相关程序审批，给予一次性补助。

　　可是，我深深知道，这些补助只能解决老陆一家一时的燃眉之急，不足以让他余生衣食无忧。老陆的遭遇，让我想起了过去曾经走访过的困难家庭。政府能否通过制度性的安排，系统解决农村老人的养老问题？如果给高龄老人每月一定的生活补助，我们的财政如何承担？这些问题在我脑海中盘绕已有多年。而老陆的处境，更坚定了我推进这项工作的决心。

　　长期以来，务实的农民们之所以羡慕“城里人”的“非农户口”，是因为“非农户口”的背后有一大堆“农业户口”所不能企及的实惠，这其中就包括“城里人”的“社会保障制度”，对城镇职工的生、老、病、死、残、伤有着较为完备的关怀。这些年，为了缩减这种城乡保障的二元差距，让农民分享经济发展成果，我们嘉兴朝着“公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖”的目标，在社会保障工作方面进行了诸多探索，比如：率先实行城乡一体的最低生活保障制度；率先实行城乡统筹就业制度；率先建立被征地农民养老基本生活保障制度；率先推行城乡合作医疗保险制度；率先完成农村五保和城镇“三无”老人的集中供养……这些工作得到了中央和省委、省政府的肯定。可是，我总觉得，这些制度还不足以覆盖农民的养老问题。我认为，嘉兴作为浙江省乃至全国推进城乡一体化的先行之地，有责任也有能力在农村社会养老保险方面作些探索。

　　为了开展好这项工作，我在2004年就要求相关部门进行专题调研，我自己主持召开了方方面面的座谈会，今年4月24日吕祖善省长到我市调研社会保障工作时，我就“嘉兴市创新城乡居民养老保险制度”作了专题汇报，得到了省长的鼓励。今年市“两会”期间，我们把“加快社会养老保障体系建设，建立城乡非基本养老保险(养老基本生活保障)对象居民的社会养老保障制度；对市区70周岁以上的无保障老年人按一定标准发放养老生活补助金”作为市政府当年要推动的十大民生工程之一。

　　有人问我：“我们嘉兴的财力并不富裕，为什么在农村社会养老保险方面要花这么大力气？”的确，我们的财力是有限，而且政府财政每年在社会保障方面所花的钱不少：在职工基本养老保险方面，政府有兜底责任，特别是在养老保险制度建立前，平均每位老职工有近20年视作缴费年限的历史欠债；嘉兴市是经过省里同意率先进行事业单位基本养老保险制度改革的地市，这块也需要市财政“兜底”；被征地农民的养老基本生活保障和1993年前部分被征地农民养老生活补助，政府都要承担责任……但是，嘉兴农民为嘉兴经济发展作出了很多贡献，我们理应让他们共享发展成果。这些年来，我们通过一以贯之的政策，让社会养老保险制度逐步完善，逐步推广，逐步提高，逐步解决一个个群体的养老问题，最后达到让所有人应保尽保。

　　我们嘉兴即将完善实施的农村社会养老保险制度有别于现行的农村社会养老保险。原来各地推行的农村社会养老保险，完全采用自愿缴费，自我积累，政府不承担直接财力支持的责任，社会保险实际上是“个人储蓄性养老保险”。我们新推行的制度将跳出这种模式，将原来农民自愿参保缴费原则调整为政策推动和利益引导；在筹资形式上，体现政府的责任；将独生子女家庭奖励扶助政策与农保制度结合，变“到龄扶助”为“即期投入”；待遇计算借鉴职工基本养老保险个人账户养老金的计算办法，而且有相应的调整机制。

　　如果说就业是今天的“饭碗”，社保则是未来的“保障”。一个完善的社会保障体系，意味着老有所养，病有所医，失业了有人帮上一把。可以说，社会保障体系建设的每一步，都与百姓切身利益息息相关。我衷心希望，有决心也更有信心，通过完善制度设计，为嘉兴农民养老撑起“保护伞”。