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20日，人社部部长尹蔚民撰文大谈破除养老保险“双轨制”。随着持续半年的养老制度总体改革方案征求意见进入倒计时。延长养老保险缴纳年限、延迟退休等备受关注。而这一系列动作背后是中国日益严峻的养老金缺口弥补不足形势。
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城镇职工基本养老保险个人账户空账达到2.95万亿，同比增长18.84%。养老保险基金当期结余更是下滑71.68%，六成省份结余出现负增长。社科院发布的《中国养老金发展报告2013》（下称《报告》）如此显示。
在各种纷扰与困难面前，今年有关基本养老保险制度改革的各种争议持续发酵。
扩面增速放缓
由于参保人数基数已经达到一定规模，城镇职工基本养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度提高，绝大部分省份农村居民基本养老保险也面临类似的局面，城镇居民基本养老保险扩面工作还未全面展开，因此，整个基本养老保险制度的扩面速度在2012年有所下滑。
根据《报告》，截至2012年，城镇职工基本养老保险总参保人数达到3.04亿，比2010年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。
而2012年，离退休人员数量为7445.68万，比上年增长9.07%，增速提高0.81个百分点，占参保总人数的24.47%；由于离退休人数的增速超过参保职工人数的增速，2012年制度赡养率由2011年的31.65%降低到31.4%。值得注意的是，根据《报告》企业、事业单位、机关、其他人员、银行的五大行业分类，除企业制度赡养率下降外，其他行业的制度赡养率都在上升，银行和事业单位的制度赡养率已经超过了企业，分别为33.96%和33.92%。“有些机关单位后来加入养老保险，象征性的交一部分，机关的没有代表性。”中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉说。
