养老金改革方案初定

　　个人账户长期空账运行，已使得中国养老保险成为事实上的现收现付制，巨额债务隐约可见，是现在就着手解决问题，还是推到未来？

　　酝酿多时的中国养老金改革的“顶层设计”方案即将进入初定阶段。

　　省人社部官员证实，目前，对破除养老金双轨制、基金投资运营等内容，改革路径已渐趋明晰。但对如何看待中国基本养老保险的根本结构——个人账户、统筹账户并存的双账户结构，乃至如何看待目前个人账户的空账问题，如何填补，学界乃至决策部门内部，仍争论不休。

　　此轮参与改革方案讨论的部委，包括人社部和财政部。

　　4月，有财政部社保司官员在湖北咸宁召开的一次养老金研究会上建议，在目前个人账户空账运行的现实下，保持企业、个人缴费费率不变，可将个人账户记账额从当前的8%提高到12%-16%，统筹账户记账额从当前的20%相应缩减，以激励参保人“多缴多得”。

　　与学界提交的“名义账户”方案相似的是，上述方案强化个人账户规模，由于个人账户体现完全的个人权益，不参与再分配，这意味着养老保险从当前的更重视再分配，向更重视个人权益转变，并直指制度核心问题：养老保险究竟应当更重视公平，还是更重视效率。

　　但无论是财政部的建议，还是学者提出的名义账户方案，均回避了当前个人账户巨额空账的偿还问题。

　　在改革方案设计的另一关键部门——人社部的相关人士看来，改革应在不动摇当前个人、统筹账户结构的前提下进行，对做实个人账户，人社部同样没有紧迫性，认为只要能逐步提高基金积累额，保证当期发放，空账问题就并非真实存在的危机，远期危机则可以寄希望于未来划转国有股等方式解决。

　　但在不少学者看来，个人账户空账带来了巨额隐性债务问题。当前的改革就须制定偿债对策，越加拖延，越可能造成巨大危机。在中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔提交的方案中，个人账户应当逐步开始做实，并保证与统筹账户的分离，不再借支，统筹账户部分降低费率并由费改税，形成彻底的现收现付制。这一方案，沿袭了中国养老保险双账户的设计结构。

　　目前，个人账户长期空账运行，以及记账利率过低等问题，致使养老保险的部分积累功能的设计初衷无从实现，已成为事实上的现收现付制。

　　无论学者还是官员，皆有的共识是，随着人口老龄化不断加剧，赡养比将持续下降，现收现付制总有不可持续的一天。对改革路径争议的根本在于，对个人账户要不要保留、要不要立即开始做实的讨论，最终体现的是对巨额隐性债务的不同态度，是继续推向未来，还是现在就开始解决。