养老金个人账户“空账”的实质是什么？

　　养老金个人账户“空账”规模为何越来越大？

　　要解决“空账”问题，最好的办法是尽早用国有资产来填补亏空。但如何保证这笔储备积累的基金不被贪污挪用。要是严加管制，这笔钱又变成了死钱。这就形成了今天“左右为难”的尴尬局面。

　　日前，中国社科院的专家在“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上透露，中国养老保险制度的个人账户“空账”已达1.3万亿元。

　　要说明的是，上述出现“空账”的“中国养老保险制度”，实际上指的是现行的城市职工基本养老保险制度，这项制度是以“社会统筹＋个人账户”为特点的。自从20世纪90年代中后期中国的养老保险制度改革以来，因为当年收取的养老保险费（包括企业缴纳的和个人缴纳的）都用于支付当年退休人员的养老保险金还不够，还需要国家财政贴补，所以个人账户中实际上并没有如制度设计的那样真正存有资金，这样就形成了“空账”的问题。

　　养老金空账的实质

　　“空账”的实质是国家对1992年以前已经退休的“老人”和1992年当时已经正式参加工作并且工龄“视同参保”的“中人”的社会保险欠账。

　　在计划经济时期，根据保险基金是对社会总产品“必要扣除”的理论，这部分“扣除”包含在企业利润中被国家全部拿走了。然而，政府拿走“必要扣除”后，并没有形成一笔独立的保险基金，而是投入建设事业了。