养老保险改革的方向如何？

【摘要】禁止农民工退保是一个很重要的保护农民工养老保险权益的策略，农民工基本养老保险改革的进展如何？《新转移接续办法》存在哪些局限性？怎样才能实现基本养老保险全国统筹？

不能迷失企业职工基本养老保险改革的方向

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（适用于农民工）（下面简称《新转移接续办法》）2010年1月1日施行后，对禁止跨统筹地区就业人员退保乃至保护基本医疗保险权益将发挥重要的作用。但我们不能因此迷失基本养老保险改革的大方向。因为这个新办法只是弥补了城镇企业职工和农民工基本养老保险的部分缺陷，并没有根本消除人才自由流动的养老保险制度壁垒。为了明确企业职工基本养老保险改革的方向，笔者觉得非常有必要对城镇企业职工和农民工基本养老保险改革的新进展和弊端进行详细的分析。

一、《新转移接续办法》已取得的较大进展

第一，部分用人单位缴费可以跨统筹地区转移，即统筹资金可以跨统筹地区转移，弱化了应当接受基本养老保险关系的地区拒绝接受的理由。

第二，遏制了基本养老保险制度的碎片化，为建立全国统一的农民工、城镇企业职工基本养老保险制度做了必要的准备。

第三，明确了基本养老金的支付地原则，突破了户籍制度的限制，并避免了户籍所在地、参保地之间在支付责任方面的相互推诿。

第四，在全国范围内禁止农民工退保，是对农民工养老保险权益的最大保护。

二、《新转移接续办法》尚存在的局限性

目前我国城镇企业职工和农民工基本养老保险改革确实取得了重大突破，将在促进优化全国人力资源配置方面发挥积极作用。然而，《新转移接续办法》仍存在很大的局限性。