0571-22931819
在住房公积金管理工作座谈会上的讲话
住房城乡建设部党组成员、副部长 王宁
(2015年10月16日)
同志们：
今天，我们用一天的时间，座谈住房公积金管理工作，目的是交流总结经验，共同研究问题，明确方向目标，更好地推动下一步工作。这次会议的规模不大，但面比较宽，涵盖了东中西部地区，包括了大中小城市，有省厅的分管厅长，也有城市的中心主任。大家结合各自实际做了发言，有情况、有分析、有打算，还有对部里工作的建议，讲的都很好。每个省、城市都有各自的特点和做法，相互之间应当借鉴学习。我们这支队伍很整齐，很有激情，很有活力。现在国家的经济发展、住房事业需要我们，今明两年都是公积金的改革年，我们要趁势而上，做好工作。听了大家的发言，我很受启发，对提出的工作意见和建议，公积金司要认真对照研究，合理的、能做的，尽快动起来。
借这个机会，我讲四点意见，供大家参考。
一、充分肯定取得的显著成效
去年下半年以来，按照中央的决策部署，部里会同财政部、人民银行等部门，围绕提高资金使用效率、释放结余资金这个重点，先后下发了六个文件，采取了一系列措施。今年3月、5月、7月、8月，连续召开四次全国电视电话会议，政高部长在会上提了工作要求，我在会上通报了情况。另外，部里由公积金司牵头，对14个省的工作进行两次督导和调研。短时间内，连续出台多个文件、召开多次会议，连续开展专项督查，在住房公积金的历史上是罕见的。这说明住房公积金工作越来越重要，特别是在当前房地产市场形势下，住房公积金工作更加重要，需要我们有所作为。
听了大家的发言，再结合全国整体的情况，对前一阶段的工作，我们可以得出这样一个结论：总体上，各地区认真落实有关部署要求，调整政策，简化流程，改进服务，强化监督。大家做了大量扎实细致、富有成效的工作，效果正在显现，在几个关键方面，呈现出了“三升一降”的好势头。
1、缴存额稳步上升。截至8月末，全国住房公积金缴存总额8.4万亿元，同比增长19.8%；缴存余额3.98万亿元，同比增长12.6%。
2、提取额大幅攀升。1-8月，全国提取住房公积金6583亿元，比上年同期增加1845亿元，同比增长38.9%。其中，住房消费提取占比74.7%，同比增长13.4个百分点。
3、个贷额显著上升。1-8月，全国发放公积金个人住房贷款6381亿元，比上年同期增加2055亿元，同比增长47.5%。到8月底，个人住房贷款余额2.96万亿元，比年初增加4062亿元，同比增长21.9%，占全国个人住房贷款余额（公积金贷款+商业银行贷款）的19.5%。8、9两个月，每月审批发放个贷都超过1000亿元。这说明公积金实实在在地支持了老百姓买房。全国住房公积金个贷率达到74.3%，较上年同期提高5.7个百分点。其中，江苏、浙江、上海、福建、天津、重庆、贵州、安徽等省（市）个贷率超过80%，应该表扬。
4、结余资金持续下降。年初，全国结余资金1.1万亿元。国务院领导很关注这1.1万亿元的结余资金，全国需要资金，房地产市场也需要资金支持，公积金不能趴在账上不动。经过大家几个月努力，目前已经下降到9600多亿元，成绩非常好。预计到年底还会再降1000亿元左右。上海、山西、河南、辽宁、陕西等省市结余资金下降幅度较大，其中，上海、山西两省市分别比年初下降了300亿元以上。年初，全国结余资金超过500亿元的省份有9个，目前减少到2个。
对前一阶段大家的工作成效，应当给予充分肯定。这些努力也实现了“一举四得”。
其一，惠及了大量缴存职工。无论是放宽租房提取，还是以贷款支持购房，都契合了一大批职工的实际需要，帮助这些职工改善了住房条件。
其二，稳定了住房消费。1-8月，全国发放住房公积金个人住房贷款188万笔，比去年同期增加41万笔，增长了28%。这意味着有188万户缴存职工购买了住房。
其三，行业管理水平得到了明显提升。任务和压力倒逼公积金行业在思想观念、政策措施、运行机制、服务能力等各个方面，发生了全方位的积极变化。
其四，提高了社会认可度和满意度。这一点大家从社会舆论中应当能够感觉得到。一段时间以来，关心、关注的多了，认可的多了，简单否定和批评的声音少了。因为，我们一心一意为住房消费者提供支持，工作和成效实实在在地摆在这里。
二、正确面对当前存在的突出问题
在充分肯定成绩的同时，也要正确面对目前存在的问题。突出问题不解决，会阻碍住房公积金工作的发展。抓住房公积金工作，必须坚持问题导向。只有把问题找准、搞透，才有可能拿出针对性的措施和办法，解决问题。现在，住房公积金工作中，很多层面、环节都有问题，有新问题，也有不少老问题。要认真梳理，认真研究，加大工作力度，把问题解决好。
现在，全国面临的主要矛盾是结余资金量大，还有9600亿元。广东和山东分别结余1100亿元和780亿元，合计占到全国总量的20%。一些城市上百亿资金趴在账上睡大觉，作用没有发挥。棚户区改造，国家做了很大努力，一年拿出了7000亿元，住房公积金结余就有9600亿元。所以，要研究怎么把资金释放出去。这是中央的要求，也是群众的需要。结余量比较大的省市，尤其要加大这方面的工作力度。当然，释放结余资金绝不是无原则地放，而是我们确实有进一步释放资金的空间和潜力。
与此同时，在一些地区，也出现了另一个矛盾，就是资金流动性紧张，没钱用。目前，全国已经有69个城市住房公积金个贷率超过85%，51个城市超过90%，有的城市超过100%。由于资金紧张，在客观上，可能导致职工贷款只得排队轮候。对轮候这个问题，我们要重视，但不要惊慌，也不要担心。每个月总是不断有资金缴进来，放出去的贷款也在不断有还款回流。我们还可以采取资产证券化、“公转商”贴息等各种办法。
以上这两个问题并存，需要我们深入分析，找出症结。原因是多方面的，有客观的，也有主观的。我看根本上有三点原因。
第一，观念问题。前段时间我去地方调研，公积金中心主任说，以前没想着把钱放出去，而是想着积累越多越好，考虑的是资金怎么安全，怎么增值。这和当前要求是背道而驰的。在全国电视电话会上，我讲住房公积金首先是要用好，要用得出去；同时要管好，确保安全。这个观念不转变，工作很难有起色。在一些地方工作中“三怕”问题还比较突出。一是怕出风险。把资金安全绝对化，认为提取、贷款都会出风险。风险意识是必要的，但有的已经过度了。由此，把使用门槛设得太高，审核环节定得过多，最终影响了职工使用。比如，有的办理租房提取，除了无房证明，还要审核租赁合同和发票等。有的一笔贷款五级审批，时间长达15天。二是怕丢权力，一些公积金中心主任认为钱越多，和银行关系越好，社会资源就越丰富。有的甚至通过限制使用来增加银行存款，获得资金调配权。我们不能把支配公积金缴存人的钱当作一种权力，尤其是在当前形势下，绝对不允许。三是怕添负担。担心放宽政策后业务量增加，工作负担加重。现在，事业单位人员编制增加很难，公积金中心人少，工作量却一直在增加。但不能以此为由，怕增加工作负担而不工作，那是绝对不允许的。要敢担当、敢作为，这是对中心的要求，也是对党员干部的要求。各地务必要在观念上解决“三怕”的问题。我看，今后应该对公积金中心结余资金情况进行考核，该花的钱没花，也说明工作不合格。
第二，体制问题。目前全国有几百个公积金管理机构，包括342个公积金中心和大量独立运作的分中心。在这种分散管理的体制下，各省区之间，城市之间，甚至城市内部的公积金中心和分中心之间，政策规定、业务系统都不统一，资金也不能融通。像济南市有3个分中心，市公积金中心管不了。这就造成各地公积金中心余缺失衡、旱涝不均。体制分散，已经成为阻碍制度发展、限制资金使用、影响制度效能的突出问题。所以，在《条例》修订中，提出一定要取消分中心。我们有这样的决心，即使有压力和阻力，也要朝着这一目标坚定去做，否则资金没法调剂，管理也没法规范，会带来很多问题。
第三，能力问题。体制问题，是部里要解决的问题，我们要担当。但是能力问题，是公积金中心的问题。公积金中心的职工能不能适应政策要求，能不能提高业务效率？这一轮放宽使用政策的密集出台，是对全系统管理服务能力的一次检验。业务跟上了，说明能力水平高，跟不上，说明能力有问题。天津、上海等城市公积金中心平时比较注重管理能力建设，政策调整期就能够从容应对，及时跟上，把相关政策及时落地，落地后就能见成效。但有的公积金中心就暴露出管理服务能力不足的问题。比如，有的公积金中心缴存执法力量不够，归集资金难以满足放宽使用后的资金需求，流动性骤然紧张。有的公积金中心政策研究储备不足，对释放结余束手无策。有的公积金中心业务系统建设滞后，新政策迟迟不能上线执行。有的公积金中心信息化手段不足，不能有效分流窗口业务，造成压单严重。今年4月份，我去地方调研，开发商说住房公积金贷款不好，不愿用。商业银行一笔贷款7-10天能发放，公积金中心要15-20天。为什么放款这么慢呢？就是因为工作流程太长，效率太低。以上这些能力问题，有一定的典型性，也有普遍性。各地区务必给予足够的重视。
三、清醒认识住房公积金系统面临的形势和任务
第一，认清使命。从宏观层面看，当前，我国经济运行总体平稳，但也面临较大的下行压力，稳增长仍是关系全局的重要任务。现在从国家层面看，工业生产十分低迷，投资增速回落，进出口下降十分明显，稳定房地产市场对于稳增长意义重大。今年4月份以来，房地产市场逐步企稳回升，但我认为回升的基础还不牢固。特别是三四线城市购房需求不足，去库存的任务还很艰巨。把当前房地产市场企稳回升的势头巩固住，就需要创造需求、释放需求，稳定住房消费，住房公积金的作用越来越突出。今年，国务院把住房公积金政策作为稳增长政策组合中的重要内容。接下来，住房公积金在稳增长、惠民生中的任务会更重。在这样的情形下，怎么把公积金进一步释放出来，进一步支持三四线城市的购房者消费，这是非常重要的一项任务。希望大家认识到，公积金工作不仅仅是关系住房消费，也是国家经济稳增长的重要要求，切实提高责任感和使命感。
第二，转变观念。有几个基本问题，大家一定要想清楚。公积金制度的职能作用究竟是什么，我们工作的目的是什么，什么是我们最重要的职责。这些问题我们一定要想清楚，不想清楚，容易迷失方向。住房公积金制度建立初期，主要功能是支持住房建设。1999年出台《条例》，把这项制度的重心调整为支持职工住房消费。这就是住房公积金工作的目的、行业的职责、公积金中心的核心任务。一方面我们要重归集、重安全，这是非常重要的。但更重要的是重使用，要把这些钱用出去，用在支持缴存职工购房、租房上。这是我们的主要任务。过去那种不愿花钱，因担心风险、甚至为规避责任不敢花钱的想法，要彻底改变。钱多但要用出去才最好。当然，钱不能乱用，但一定要用，用到规定的住房消费上面去。
第三，改革创新。这是住房公积金制度发展的强大动力。新情况、新要求必须通过改革来适应，我们在体制上的各种问题，也必须通过改革创新来破解。比如，资金余缺不均问题，必须在体制机制上实现突破；比如，管委会决策流于形式问题，必须要有更加细化的规定，明确职责和议事规则，建立严格的问责机制。十八届三中全会通过《决定》，对住房公积金制度改革提出了明确要求，修改《条例》今年又被中央列入重大改革事项之一。在新《条例》的制定中，要把这些问题解决好。希望各省、各公积金中心在《条例》修改过程中积极献策，共同努力，把未来的住房公积金制度设计好。
第四，防控风险。住房公积金是老百姓的钱，安全是底线，不能出问题。几万亿的资金放在我们手里，是沉甸甸的责任，防控风险，确保安全，事关群众切身利益，事关政府公信力。这方面容不得马虎，更不能当儿戏。一方面，要防控管理风险。放宽使用条件，但不能乱开口子；降低贷款门槛，但不能降低管理标准；减少审批环节，但不能规避责任。要坚决遏制骗提、骗贷行为，控制贷款逾期率。同时，还要采取多种手段，防范和化解流动性风险。这里我还想强调，利用住房公积金贷款支持保障房建设试点方面，借贷的资金必须按约定的时限还本付息。各地要加强跟踪、监控，做好催收工作，对可能出现违约的，督促有关方面筹集资金，及时偿还。这方面，态度要坚决。
另一方面，要防控廉政风险。住房公积金系统的干部职工，没有权力动用老百姓的钱，也没有权力借机获取私利，高压线绝不能碰。要落实廉政风险责任制，以资金调动、系统开发、设备采购、机构担保等为重点，做好廉政风险防控工作。公积金司要组织力量，做好今年的廉政风险防控检查。
四、需继续着力抓好的几项重点工作
下一步，需要抓的工作有很多，其中有几项重点工作，尤其要下大气力抓实、抓好。
一是进一步释放结余资金，提高使用效率。这是今年剩余三个月的首要任务，也是明年工作的重点之一。这一条已经列入了国务院督查事项，做好这项工作，根本上是要认识到位，把国家有关政策不折不扣地落实到位。特别是资金结余多、个贷率低的省市，要提高认识，找一找自己到底存在什么问题，到底有哪些障碍，尽快采取措施，提档加速。要认真落实三部门的政策规定，要从讲政治的高度对待这个问题，做到政令畅通，令行禁止。现在国家经济下行压力大，我们要有所作为。租房提取等政策尚未落实到位的城市，必须抓紧落实到位。对政策不落实、工作进展缓慢的地方，按照国务院的要求，将启动问责机制。这个月初，我们会同财政部、人民银行出台了异地贷款政策，社会关注、议论和咨询都很多，说明这项政策符合很多职工的意愿和需求。如果落实得好，可以释放相当规模的资金。请各地抓紧落地。
二是分期分批将农民工纳入住房公积金体制。听了大家的发言，我看这是基本可行的，既符合农民工意愿，有利于帮助他们解决住房问题，当前形势下，也有利于创造住房需求，稳定住房消费。2002年，公积金缴存职工有6700万人，现在，有1.12亿人。十三年，仅增加了不足5000万人。现有缴存职工中，绝大多数来自机关事业单位和国有企业，民营企业职工占比较低，农民工占比更小。按国家统计局数据，去年底，2.74亿农民工中仅有约1500万人缴存公积金，参缴率5.5%。在农民工当中，与单位签订一年以上劳动合同的农民工有9500多万人，参加养老保险的农民工有4500万人。按这两个数据计算，大口径约有8000万农民工应参加公积金，这是个长远的大数，可能要慢慢来。近期如果按照30%来算，小口径也有两三千万农民工。如能分期分批进入公积金体制，产生的住房需求将是一个不小的规模。三四线城市农民购房比例都到50%了，如果再有住房公积金的支持，住房消费每年增加2亿平方米是完全有可能的。今年房地产销售面积预计近13亿平方米，如果农民工的购房需求再释放出来，每年还能增加2亿平方米的需求。因此，要分期分批把农民工纳入到住房公积金的体制。既要积极，又要稳妥，但绝不能不做。
三是积极推进信贷资产证券化。这是盘活存量资产，拓宽资金来源的重要渠道，可以把资产变成活钱，缓解流动性紧张状况，还可以以一种市场化的方式，实现不同城市之间公积金的调剂。推进这项工作，有很多有利条件。其一，地方有需求。上海、武汉、杭州等城市都出现了流动性紧张的问题，希望通过发行证券的方式筹集资金。其二，部门很支持。人民银行和财政部都积极支持开展资产证券化。接下来，公积金司研究一下，在政策出台之前，部里可以先搞试点，当然前提是城市有意愿。只要有意愿，部里给政策。有了政策，如果审计去检查，就没问题了。在政策的框架下，各地要八仙过海，各显其能，不要一个模式。其三，政策有支撑。目前，我国有关信贷资产证券化的相关法规政策体系已初步建立，三部门文件也明确提出开展信贷资产证券化。所以在政策上没有问题。其四，融资成本低。目前，债市长端利率下行，有利于以较低成本在银行间市场发行信贷资产证券。如果按4%的利率发行，融资成本相比于贴息贷款降低45%。总之，好处很多，有利条件很多，有需要的城市，可以进行这方面的尝试。部里将给予支持和指导。
四是建立全国住房公积金转移接续平台。从长远来看，我们不跨出这一步，很多坎迈不过去。现在我们没有这样一个平台，对公积金的扩面、使用，形成了很大的制约。因为转移接续不方便，流动性强、工作变动频繁的职工，特别是农民工，担心缴了钱后，钱不能随人走，而不愿意参与公积金。因为没有这个平台，很多发生工作变动的职工办理转移接续手续十分繁琐，时间很长，耗费大量精力，甚至无法转移接续，进而影响提取和贷款购房。我国正处在城镇化快速发展的中后期，人口流动性强，适应这种状况，建立全国性的转移接续平台是十分必要的。从长远来看，这是必须要走的一条路。从社保部门建立的类似全国性平台情况看，已经取得了阶段性成效，值得我们借鉴。我们建立的平台，要能够实现信息快速交换、资金安全划转、方便缴存职工办理手续。公积金司要抓紧组织力量，研究提出方案。大家要积极出谋划策，配合做好工作，共同建立管用、高效、快速的平台。
五是建设住房公积金综合服务平台。这是大势所趋，而且刻不容缓。要充分利用大数据、云计算、互联网等信息手段，建设一个符合实际的、方便的综合性服务平台。实际上，不少省市已经有了相关探索。9月份，我去贵州调研时，了解了贵阳市的服务平台，做得就很好。他们综合运用了网站、微信、手机app、12329热线、短信等几大类手段，效果很好。社会满意，缴存人也满意。部里目前正在研究起草建立综合服务平台的指导意见，拟定具体方案，这项工作要加快进度。各地也要结合实际，积极参与，全力推进。
以上五项重要工作一定要抓好。尤其是要尽快消化结余资金，而资金不足的城市，要想办法筹集资金。
此外，还有几项基础工作要跟上。第一，要加强统计。上个月，部里印发了《住房公积金统计管理办法》。统计信息系统也在紧锣密鼓开发。下一步要广泛深入开展培训，将工作落实到位。这项基础工作一定要全力做好。第二，要做好信息披露。今年，我们第一次在部、省、市三个层面向社会全面披露住房公积金信息，社会反响比较好。今年总体不错，但时间上还是晚了一个月。希望明年都要如期完成，提前完成也可以。这些事，初看不大，但社会很关注，一旦社会关注，就是大事。第三，要升级改造业务信息系统。没有这个系统，公积金中心几乎办不了业务。系统落后，办不好业务。很多地方都存在系统落后的问题，要抓紧升级改造。公积金司已经部署了，希望你们落实好。
这次会开的非常好，实现了交流工作、总结经验、明确方向、确定下一步工作目标的目的。我相信，在各省区市住建部门的努力下，在全国公积金中心的积极工作下，住房公积金工作一定会越做越好。
谢谢大家！
