山西：新登记市场主体同比增20.76%

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　　商事制度改革带来哪些红利 多证合一、一照一码，极大地激发了山西省市场活力和社会创造力

　　继6月1日发出全省第一张电子营业执照，全面推开注册登记全程电子化改革之后，“多证合一、一照一码”改革于9月1日在全省推行。同时，新修订的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》和《国家企业信用信息公示系统（山西）管理暂行办法》也正式实施。

　　今年以来，省工商局不断深化商事制度改革，强化事中事后监管，大力推进各项改革举措落地生根和改革红利充分释放，取得明显成效。据统计，截至9月底，全省新登记各类市场主体298083户，同比增长20.76%。其中：内资企业77005户，同比增长12.96%（含私营企业72173户，同比增长12.71%）；外资企业178户，同比增长25.35%；个体工商户211305户，同比增长24%；农民专业合作社9595户，同比增长17.99%。

　　多证合一改革的实质是“减”减证增效

　　9月1日，省国有资本投资运营有限公司副董事长、总经理王俊飚拿到了山西省首张“十七证合一”营业执照。他兴奋地说：“真的没想到，一张营业执照整合了17项涉企证照事项。现在办理工商营业执照无需四处奔波、费时费力，同样的信息，我们只提供一次就够了，真正做到了信息多跑路，群众少跑腿。”

　　全面实施“多证合一”改革，是推进供给侧结构性改革，放宽市场准入、优化营商环境，深化“放管服效”的重大举措。省工商局先后同省直55个部门进行沟通协调，梳理涉企证照事项297项，按照“先易后难、循序渐进、成熟一批、整合一批”的思路，形成了《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》，并于9月1日在全省范围内推行“多证合一、一照一码”改革，这项工作比国务院要求的时间提早1个月。

　　这次山西省“多证合一”改革确定整合保安服务公司设立分公司备案、住房公积金缴存登记、原产地证申报企业备案、出入境检验检疫报检企业备案等12项涉企证照事项，涉及公安、住建、交通、商务、文化、旅游、出入境检验检疫等7个部门。改革的主要内容是在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将新整合的12项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。

　　省工商局局长董岩表示，山西省的“多证合一”改革坚持了这样一个原则，就是“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”。“多证合一”改革的实质是“减”不是“合”，主要目的是通过全面梳理、分类处理涉企证照事项，减少不必要的审批事项和环节，最终实现减证增效，缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。同时，对整合事项实行动态化清单管理，这次先行推进第一批12项涉企证照事项进行整合。对暂未纳入清单的事项，各相关部门要加快推进整合，成熟一批、整合一批、实施一批，使尽可能多的涉企证照在山西省先行实现“多证合一、一照一码”。

　　住所申报激发市场主体新一轮增长

　　2014年12月31日，山西省出台《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，但在两年多的实践中，出现了证明难开、造假以及许多住所无法登记等相关问题。为此，今年9月山西省对该管理办法进行了重新修订。

　　对于新修订之后的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，山西文旅集团办公室副主任胡鹏讲述了自己最近办理营业执照的亲身经历。“过去，想要办理营业执照，需要提供租住地点的租房协议、房屋产权等各种各样住所证明材料，手续繁杂，费时费力。”他说，现在只需填一张住所登记承诺表和一个法人签字，当天就可办理营业执照。

　　省工商局副局长王亦兵介绍，新修订的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》与原办法相比，主要有四个方面的区别：一是实行住所申报制。申请人无需提交各种各样住所证明材料，只需填写申报承诺表即可申请办理住所登记；二是对“住改商”作出明确规定。对部分无污染、不扰民、无安全隐患的企业，可以依法将住宅作为市场主体住所进行申报承诺登记；三是对设立“禁设区域”作出明确规定。山西省相关部门要求各市、县结合本地经济社会的实际情况和本地区管理的实际需要，在一定区域范围内设立禁止开办企业的“禁设区域”，在方便市场主体准入的同时有效保障社会秩序的稳定；四是明确事中事后监管责任。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，明确了相关部门的监管责任。

　　董岩表示，这些举措，将极大地方便群众办事创业，一是释放场地资源，为大众创业万众创新提供场所空间，降低创业成本；二是解决住所登记难，群众办事创业无需再为住所登记而烦恼、为提供各种证明而奔波。下一步，全省工商和市场监管部门将在更深层次上推动工商登记制度改革，激发市场活力和创造力。

　　一张网服务和促进社会信用体系建设

　　《国家企业信用信息公示系统（山西）管理暂行办法》也于9月同时实施，这对山西省行政机关使用国家企业信用信息公示系统（山西）开展对各类市场主体信用信息归集公示、共享应用、运行保障及工作职责等方面进行了明确规定，成为各级政府部门推进公示系统运用、落实涉企信息归集公示的工作指导和政策依据。

　　作为商事制度改革的一大亮点，“一张网”通过政府部门涉企信息统一归集平台，建立完整的企业信用信息数据库，同时配套协同监管执法平台、企业监管警示系统、信用分级系统、双随机抽查系统等子系统。这张“大网”不但解决了企业信息孤岛、靶向不准和监管真空等问题，而且通过监管留痕、考核追责等将问题一一化解，更值得一提的是，铲除了执法中“权力任性”的土壤。

　　王亦兵表示，山西省“一张网”推动了政府部门间涉企信息互联互通、信息共享，目的是建立以信用监管为核心的主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的事中事后监管机制，实现政府各监管部门公示系统全联通，涉企信息交换、归集、整合、公示全覆盖，营造“一处违法，处处受限”信用联合惩戒环境，服务和促进社会信用体系建设。

　　截至10月16日，“一张网”共归集公示全省343.1万余户市场主体（含注销、吊销户）行政许可信息57.9万余条，行政处罚信息70614条，抽查检查结果信息35481条，司法协助信息7905条，归集信息涉及全省48个业务条线，2137个省市县政府部门。此外，国家企业信用信息公示系统（山西）访问量超过2452万次，日最高访问量达19万次；在政府部门协同监管方面，有关部门通过“双告知”认领了30万余户市场主体，工商部门公示异常名录信息数（含个体工商户）255万余条，联合惩戒拦截失信被执行人1542次，其他部门通过协同监管平台完成“双随机”抽查检查结果录入993次。（ 孟婷）

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