人大代表张和平：切实“减负”才能轻装上阵

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　　北京3月10日消息（谢元森 范存宝）企业税负直接影响企业生存和发展，也关系到一个地区的投资环境。随着全国两会的召开，企业税负问题再一次引起代表委员热议。在经济下行压力较大的语境下，如何减轻企业税收负担，是摆在税务部门面前的重要课题。近日，央广就减税减负问题专访了在京参加两会的全国人大代表、江西省地税局局长张和平。

央广专访全国人大代表、江西省地税局局长张和平

　　“减税负，首先要摸清企业税负情况。” 张和平介绍，为了进一步了解当前企业负担尤其是税负状况，江西省地税局对金融业、建筑业、房地产业三个“营改增”主要行业278户企业税负变化情况进行测算，并深入新钢、联创电子、江铃、汇仁、江中等5户制造业企业开展实地调研。

　　调查结果显示，2016年，5户调查企业的平均综合负担率为11.31%，其中，税收负担率为10.17%，剔除其中1.27%的社保费负担，企业实际税收负担率为8.90%。张和平分析说，与2015年比较，2016年企业负担出现了四大变化：一是总体负担有所下降。2016年，5户企业综合负担率比2015年下降1.01个百分点。二是社保费负担略有加重。2016年，5户企业缴纳的社保费占工资总额的比重由2015年的25.97%提高到26.35%；2016年企业社会保险费负担率为1.27%，比2015年上升了0.09个百分点。三是企业社会负担有所增加。2016年，社会负担率为0.64%，比2015年上升0.03个百分点，主要是企业在工会经费、住房公积金、职工个人福利支出上均有增加。四是财政负担明显减轻。2016年财政负担率为0.50%，比2015年下降0.08个百分点，其中政府性基金、专项规费、行政事业性收费负担分别下降0.03个、0.03个、0.07个百分点。

全国人大代表、江西省地税局局长张和平

　　张和平说，结合前几年来测算，2013-2016年江西省税收收入占GDP的比重为14.0%，低于全国平均水平。总体上看税负并不算重，但为什么企业普遍感觉税负较重？他认为有多方面原因。

　　一是我国流转税为主体的税制结构使得企业税负感较重。从税负构成及承担者来看，我国企业承担了90%以上的各种税费，个人承担的各类税费占比不足10%。相比较而言，美国等西方国家个人所得税和社会保险税（费）占比较高，而企业直接负担的税费占比相对较低，因此，企业税收痛感并不明显。

　　二是经济下行压力加重了企业税收痛感。近年来的经济下行压力，导致企业负担纳税能力减弱，加之税收征收管理日益规范，因此部分企业对税收负担更为敏感。

　　三是经营成本、费用的增加成为企业的主要负担。5户调查企业2016年成本、费用支出占总收入的比重平均为88.24%。

　　为了切实减轻企业税负，让企业有更多获得感，去年“营改增”试点全面铺开，江西省地税宏观税负从2015年的8.12%下降到2016年的6.83%。“去年我们出台了‘支持降成本、优环境政策服务措施30条’，依法减免税109.9亿元，依法停征防洪保安资金等部分政府性基金6.44亿元，为企业减负初显成效。”

　　张和平认为，光有这些还不够，企业减负仍有较大施展空间。张和平建议要继续加大企业减负力度。可以采取“三个一点”措施，即按照地方税收“减一点”、政府规费“免一点”、财政出资“补一点”的思路，制定出台扶持新兴产业、转型企业、小微企业、亏损企业、传统出口困难企业的弹性政策和帮扶措施，支持企业减负。在税收政策上，给予企业加速折旧、提高研发费扣除标准等优惠政策；加大对亏损企业、困难企业税收减免的支持力度。在政府基金和规费上，对符合减免条件的企业按政策及时减免，切实减轻“其他”类名目繁杂、标准含糊的不合理收费；进一步减免企业融资服务费和手续费，通过资本市场扩大直接融资，降低企业财务费用。在财政支持上，建立省级战略性产业扶持引导基金和风险保障基金、实行财政贴息政策，健全中小企业担保机制等。

　　面对当企业前收费名目繁杂的问题，张和平建议加快推进清费立税进程。加大费改税力度，将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收，取消不规范、不必要的收费基金项目；在构建财税体制框架中，通过费改税，健全地方税收体系，确保地方财源稳固。同时，借“营改增”减税之机，加快推进个人所得税综合与分类相结合的税制改革，积极研究房地产税立法，扩大企业所得税税基，规范税收扣除，进一步提高直接税比重。

　　张和平还强调，要坚持依法治税，防止收过头税。同时要落实各项优惠政策。当前，特别是要大力支持小微企业的发展。在全面落实一系列支持小微企业发展的税收优惠政策的基础上，适度降低小微企业社保费负担，进一步优化服务，设立小微企业行政事项办理绿色通道和服务专区，方便小微企业便利快捷地享受优惠政策。张和平建议各级政府要贯彻落实李克强总理《政府工作报告》中的要求，要进一步简政放权，精简审批项目，提高行政效率，大力优化发展环境，降低企业的制度性交易成本。

全国十三五规划明确全民参保计划，将在2020年前基本实现。全民参保是政策指向也是新的市场空间，无忧保坚定信念承担起企业的社会责任，努力做国家全民参保计划的践行者。