长风破浪正当时——供给侧结构性改革的江西实践

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　　5月11日，永丰县工业园的博源实业有限公司生产车间一片繁忙。据了解，该公司为化工、环保、生物医药产学研用为一体的高科技企业，拥有多项国家专利。公司的“DDS烟道气脱硫脱硝”技术在4月17日落幕的第44届日内瓦国际发明展上荣获特别金奖。本报 海 波摄

　　一场意义深远的改革大潮在赣鄱大地席卷而来——

　　去产能，制定钢铁、煤炭两个行业化解过剩产能实现脱困发展初步方案；

　　去库存，出台《关于做好化解房地产库存工作的通知》，20条举措落到实处；

　　去杠杆，用足“好的杠杆”，去掉“坏的杠杆”，江西经济内生动力不断增强；

　　降成本，80条“真金白银”普惠实体经济；

　　补短板，实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设出台，重点创新产业化升级工程实施办法公布，创新驱动“5511”工程实施。

　　长风破浪正当时。供给侧结构性改革，正成为江西自上而下的生动实践。

　　牢记嘱托，用供给侧结构性改革实现“十三五”良好开局

　　江西人民深深铭记，今年2月初习近平总书记视察江西时，对江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求。习近平总书记强调，要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。2月4日，省委向全省领导干部传达了习近平总书记视察江西重要讲话精神，动员全省上下迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮，感恩奋进、振奋精神、改革创新、埋头苦干，以经济社会发展的新成绩，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

　　不久，江西交出了令人振奋的成绩单——

　　“十三五”首季，全省生产总值（GDP）达3766.9亿元，按可比价格计算，增长9.1%，同比提高0.3个百分点，高于全国平均增速2.4个百分点。主要指标增速全线飘红，GDP增速、规模以上工业增加值增速稳定在全国“第一方阵”。

　　这是推进供给侧结构性改革的成果。

　　去年底召开的全省经济工作会议指出，江西各级党委政府和领导干部，要深刻把握经济发展新常态和结构性改革条件下经济发展客观规律，不断开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界。今年2月25日，省委书记强卫主持召开第二次县委书记月谈会时强调，全省各县（区、市）要以开展优化企业发展环境专项行动为抓手，推进我省供给侧结构性改革。3月25日，省委理论学习中心组围绕“推进供给侧结构性改革”主题举行集体学习（扩大）会。强卫指出，要站在发展全局的高度，充分认识推进供给侧结构性改革的战略意义，切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的认识和判断上来，统一到中央对经济工作的重大决策部署上来。

　　今年全省两会期间，省长鹿心社来到萍乡市代表团参加审议。他强调，萍乡市要坚定信心、保持定力，攻坚克难、开拓进取，以加快供给侧结构性改革为抓手，在推动转型发展上取得更大成效。4月21日至22日，鹿心社赴萍乡调研去产能和降本增效工作。强调要树立新理念，适应新常态，抓住国家政策机遇，狠抓落实、精准发力，优化发展环境，加快改革创新，强化精细化管理，坚定不移去产能和降本增效，增强经济持续增长的动力活力。

　　供给侧结构性改革五大任务尤为艰巨

　　江西是欠发达省份，去产能任务尤为艰巨。

　　2015年，钢铁行业呈现主要经济指标同比下降、企业生产经营困难、出口同比下降等运行特点。

　　与此同时，一批“僵尸”企业有待市场出清。省属国资经营控股公司接收托管了原省外贸、冶金、石化、纺织、医药、物资、电子、森工、建工9大系统的各类关停、破产、改制企事业单位158户，其中“僵尸”企业135户，涉及离退休人员、退养人员等各类人员共计3.7万人。

　　房地产情形不容乐观。去年初，全省房地产销售延续了2014年的下行态势，跌入低谷，1至2月全省商品房销售面积比上年下降38.7%，降速为历年新低。

　　对于江西经济而言，整体杠杆率并不高。2015年，全省银行业金融机构不良贷款余额比年初增加159.90亿元，不良贷款率比年初上升0.57个百分点，风险可控。地方政府债务限额为3905.2亿元，全省债务风险总体可控。从企业角度看，杠杆率在企业之间的分化程度增大，国有企业的杠杆率上升，私营企业的杠杆率下降。

　　实体经济成本高，在江西表现尤为突出。突出表现为市场需求不足，劳动力、用能等生产成本居高不下。据测算，目前我省企业每百元主营业务收入成本达88元，比全国平均水平高出2.7元。制度性交易成本、企业税费负担、人工成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等，也比周边省份持平或略高。

　　江西扶贫攻坚任务繁重。数据显示，在全省建档立卡的贫困户中，缺资金、缺劳力、缺技术致贫的分别为20.5%、16.5%和12.3%。在产业发展上存在产业结构不优、技术含量不高、竞争能力不强等问题。还有，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，工业层次总体较低，生产性服务业发展滞后。整体产业上呈现“前端太散、中间较弱、后端不实”态势。

　　供给侧结构性改革，江西迈出铿锵步伐

　　江西在供给侧改革道路上，一步一个脚印，步履铿锵。

　　——综合运用市场机制去产能。在摸清钢铁、水泥、煤炭等传统加工制造产业产能过剩底数基础上，我省制定了钢铁、煤炭两个行业化解过剩产能实现脱困发展初步方案。今年将启动新钢集团、省能源集团、洪都钢厂等企业去产能工作，加快处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，探索出台安置分流人员和鼓励职工创业闯市场的相关政策，解决职工安置问题，推动企业实现根本性转变。

　　——2月初，省政府出台《关于做好化解房地产库存工作的通知》，从鼓励和培育新需求、大力释放住房公积金、严格控制土地供应等多方面着手，20条举措，从需求和供给两端发力，让政策供给更加精准，招招都能见实效。其中，货币化补偿安置政策，打通了普通商品房和棚改、保障房通道，对于消化商品房库存、稳定房地产市场具有重要意义。

　　——5月10日，省发改委宣布从省级PPP项目库中，筛选出52个条件较为成熟的项目，作为我省2016年PPP示范项目进行推介。这52个项目涵盖基础设施、公共服务和生态环保3个大类，都是亿元以上的投资，总投资881.3亿元。其中，投资规模最大的为抚州市抚河流域生态保护及综合治理工程，需投资290亿元。今年，我省将大力推进投贷联动试点工作，银行业金融机构将扩大应收账款、知识产权、股权质押贷款规模，着力破解科技型中小企业“融资难”问题，有效降低科技型企业债务杠杆。

　　——降成本打出“组合拳”。4月底，省委、省政府印发《关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》，从降低企业成本、优化发展环境两大方面，提出了80条具体政策措施。特别是要落实好支持企业发展的税收优惠政策，继续实施结构性减税、普遍性降费政策，切实降低企业交易、人工、财务、物流成本，降低税费、社会保险费负担；加大对中小微企业和农业经营主体的融资支持力度，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”力争放贷400亿元以上，省融资担保公司力争放贷50亿元，新增创业担保贷款100亿元。

　　——2月22日，出台3个利好政策：《关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见》《江西省重点创新产业化升级工程实施办法》《江西省创新驱动“5511”工程实施意见》，极大激发江西的创新创造活力，为补短板提供动力。

　　向创新要效益，向创新要潜力，向创新要动力，新兴产业驶入发展快车道。着重实现包括新能源汽车、LED产业在内的七大突破。鼓励省属科研院所科技人员创新创业的“赣八条”、加强协同创新提升企业创新能力、推进大众创业万众创新若干政策的实施，省委、省政府大力为创新创业、科技成果转化“开闸”，一批“锁在柜子里的科研成果”逐渐走向市场，为经济发展增添动力。

　　供给侧结构性改革，江西各地积极探索稳妥推进

　　去产能，富余劳动力内部消化。

　　1957年生产出了江西历史上第一炉铁水的萍乡钢铁股份公司，最鼎盛时期有两万多名职工。然而，去年下半年，全厂8座高炉中的2号高炉停止运转。6月将近，另一座高炉也将停产。

　　公司总经理刘建勋告诉，萍钢将减少120万吨钢铁的产能，一下多出了1000余名富余劳动力。尽管职工安置的压力非常大，但企业不会把一名职工推向社会。

　　去库存，真金白银补给购房者。

　　今年，玉山县樟村镇农民刘芳辉搬进了县城，圆了多年的楼房梦。他说要感谢购房补贴政策：2015年1月，县政府出台文件：外县和本县县城所在地以外的居（农）民，当年在县城购买商品房，每平方米奖励300元，并奖励实际缴纳契税的50%。这一政策，为刘芳辉买房省了近5万元。去年，当地符合购房补贴条件的购房户共有2707户，可见，购房主要群体是进城农民，这相当于给县城新增常住人口超过1万人。

　　去杠杆，优化结构降低项目资金成本。

　　江西是水利大省，水利建设项目的钱从哪里来？江西省级水利项目投融资平台江西省水利投资集团公司，不断加大直接融资比例，优化融资结构，降低财务杠杆。2015年，江西水投新增授信124.87亿元，新增融资50.55亿元，授信规模达243.86亿元，融资余额101.43亿元。集团成立7年多来，累计融资超过140亿元，其中为我省水利建设配套融资61.2亿元，保证了公益性和经营性项目所需资金的足额、及时到位，为我省水利基础设施建设提挡加速发挥了重要作用。

　　降成本，改革让实体经济受益。

　　通关无纸化改革使企业受益多多，因为报关不再受海关工作时间和地点的限制，足不出户即可轻松报关。九江长江货运代理报关有限公司的报关主管邓小蕾算了一笔账，去年，公司向九江海关申报报关单5000余票，无纸化申报节约的成本在5万元以上。此外，昌九通关一体化、长江经济带通关一体化等区域通关一体化改革也受到企业欢迎。“多关如一关”的通关新模式，使得企业可以根据实际需要，自主选择通关方式和申报地、验放地，减少物流链条上繁琐环节，降低企业整体物流成本三成以上，红利惠及九江市进出口800余家企业。

　　补短板，依靠创新要活力。

　　南昌小蓝经开区是江西第一个以工业主营业务收入突破千亿元的园区，为了补短板，坚持向改革开放要动力、向创新创业要活力、向特色优势要竞争力。园区主动跳出现有基础和区域平台来谋划创新创业，在成立产业基金、政策引导等方面屡出新招。建立全省工业园区领先的OA服务平台，县本级精简行政审批事项36%，单项平均办理时限压缩率超过50%，吸引了包括全球前十大半导体公司之一的恩智浦半导体公司等20多家企业入驻。( 江仲俞)

全国十三五规划明确全民参保计划，将在2020年前基本实现。全民参保是政策指向也是新的市场空间，无忧保坚定信念承担起企业的社会责任，努力做国家全民参保计划的践行者。