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国家出台重要措施规范国企改制行为 对主要环节提要求
北京１２月１５日消息 （贺劲松、张晓松）国务院办公厅日前转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》，在总结经验的基础上对国有企业改制全过程进行了规范，对改制涉及的主要环节和方面提出了明确的政策要求。
据新华网报道，这些环节包括：批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益、管理层收购等。
国务院国有资产监督管理委员会有关负责人指出，《关于规范国有企业改制工作的意见》是贯彻落实党的十六届三中全会精神，继续深化国有企业改革的一个重要文件，对规范、有序、健康地推进国有企业改制工作具有重要意义。
这位负责人说，国有企业改制是国有企业改革的核心内容。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级政府和广大企业的共同努力下，国有企业改制工作取得了显著成效。一大批国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力，提高了市场竞争力，增加了经济效益，为我国国民经济的持续快速健康发展做出了重要贡献。
但是，由于改革措施还不够配套，规则还不够健全，国有资产出资人还没有完全到位等诸多原因，国有企业在改制过程中也出现了一些不容忽视的问题，造成了国有资产的流失，损害了社会公平，影响了国有企业改革的深入进行。
这位负责人表示，出台这个文件的目的就是要认真总结以前的经验教训，及时整改存在的问题，使国有企业改制工作在推进中规范，在实施中完善。
关于规范国有企业改制工作的意见 北京12月15日消息 经国务院同意，国务院办公厅近日转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》，并要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。 《关于规范国有企业改制工作的意见》全文如下： 党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。为全面贯彻落实党中央关于国有经济布局结构调整和国有企业改革的精神，保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行，现提出以下意见： 一、健全制度，规范运作 （一）批准制度。国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第３７８号，以下简称《条例》）和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准；转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理，并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。 （二）清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。 （三）财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。 （四）资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。 （五）交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。 （六）定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。 （七）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的３０％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。 （八）依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。 （九）维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。 （十）管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。 二、严格监督，追究责任 各级监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门，要加强联系、密切配合，加大对国有企业改制工作的监督检查力度。通过建立重要事项通报制度和重大案件报告制度，以及设立并公布举报电话和信箱等办法，及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件。对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要进行认真调查处理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理；造成国有资产损失的，按照《条例》的规定，追究有关责任人的赔偿责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为，要加大惩处力度；国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。 为加快建设和完善产权交易市场体系，确保产权交易公开、公平、公正，由法制办会同国资委、财政部等有关部门研究有关产权交易市场的法规和监管制度，各地依照法律法规及有关规定，根据实际情况制订具体实施细则。 三、精心组织，加强领导 （一）全面准确理解国有经济布局和结构调整战略方针，坚持党的十六大提出的必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针。国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。在其他行业和领域，国有企业通过重组改制、结构调整、深化改革、转换机制，在市场竞争中实现优胜劣汰。 （二）在国有企业改制工作中，各地区要防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格形成的影响作用、不计转让价格和收益，下指标、限时间、赶进度，集中成批向非国有投资者转让国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。 （三）国有企业改制要从企业实际出发，着眼于企业的发展。要建立竞争机制，充分考虑投资者搞好企业的能力，选择合格的投资者参与国有企业改制，引入资金、技术、管理、市场、人才等资源增量，推动企业制度创新、机制转换、盘活资产、扭亏脱困和增加就业，促进企业加快发展。 （四）地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业，要高度重视国有企业改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强组织领导。要从实际出发，把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都要做到依法运作，规范透明，落实责任。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产监督管理机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值，更好地发挥国有经济的主导作用。人民日报评论：推进国有企业规范改制 促进国有产权有序流转
国务院国有资产监督管理委员会在广泛调研的基础上，认真总结了前一阶段国有企业改制工作，提出了《关于规范国有企业改制工作的意见》。国务院办公厅决定予以转发的这个《意见》，对国有企业改制的全过程进行了规范，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益、管理层收购10个主要环节和方面，提出了明确的政策要求。这个《意见》是当前继续深化国有企业改革的一个重要文件，是规范、有序、健康地继续推进国有企业改制工作的重要依据。 国有企业改革是经济体制改革的中心环节，改制工作是国有企业改革的核心内容。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级政府和广大国有企业的共同努力下，国有企业改制工作取得了显著成效。一大批国有中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股份制、股份合作制、出售等形式放开搞活，真正走向了市场；许多国有大企业通过引入外部投资者或改制上市成为股份制企业，实现了投资主体多元化。这些国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力。正因为如此，这几年我国的国有企业才能够在激烈的市场竞争中不断发展壮大，实现了经济效益的持续增长，为我国国民经济的持续快速健康发展作出了重要贡献。 在充分肯定国有企业改制成绩的同时，我们也应该看到，由于改革还不够配套，规则还不够健全，国有资产出资人没有完全到位，在国有企业改制工作中也出现了一些不容忽视的问题。例如：有的改制方案没有采取多方案的比较，缺乏周密考虑，改制方式单一；有些企业改制过程不规范，财务审计不严，资产评估不实；有些企业改制透明度不高，产权转让没有进入市场交易，存在暗箱操作、低估贱卖的现象；有些企业的改制行为损害了债权人的利益和职工的合法权益；有的甚至发生了内外勾结、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违纪违法行为。应该说，对于一个复杂的改革过程来讲，出现一些问题是难以避免的。这是探索中的问题，是前进中的问题。但这些问题的存在造成了国有资产流失，损害了社会公平，也影响了国有企业改革的深入进行。因此，必须认真总结规范，及时整改存在的问题，使国有企业改制工作在推进中规范，在实施中完善。 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确了国有企业改制工作的方向和任务。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其他行业和领域的国有企业，通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰；发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，继续放开搞活国有中小企业。要坚持正确的改革方向，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快调整国有经济布局和结构，继续推进国有企业规范改制，积极促进国有产权有序流转。在改革的方向明确之后，最重要的就是规范改制的过程。因此，旨在规范国有企业改制工作的《意见》和其他有关文件的制订与发布，非常及时，具有重要的现实意义。各省、自治区、直辖市人民政府要认真组织实施，所有从事国有企业改革的人员都应该认真学习这些文件，在实际工作中贯彻好这些文件，有关部门要加强指导监督，使我们已经取得重大进展的国有企业改革能够继续规范、有序、健康地向前推进。为实现保值增值 将对主要国企负责人实施经营业绩考核
北京１２月１５日消息（朱建英） 中国国有资产监管部门今天在北京与首批２０家主要国有企业的负责人签定了经营业绩责任书。如果任期内没有达到预期经营目标，这些国有企业的老总将面临减薪甚至除职的处境。国资监管部门官员在接受本台采访时说，从明年１月１日起，中国将对主要国有企业全面实施负责人经营业绩考核办法，以加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。 中国是以公有制为主体的社会主义国家，国有企业是国民经济的主要力量。尽管近年来中国民营企业、外资企业等发展迅速，但国有企业仍占据主体地位。 当天签定责任书的主要国有企业负责人，来自中国石油天然气集团、国家电网公司、中国远洋运输总公司等企业。目前，由中国国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）监管的主要国有企业共有１８９家，分布在石油、电力、化工、机械、航运等领域，拥有资产总额７万多亿元人民币。它们是中国经济的中坚力量。 国资委业绩考核局局长李寿生先生说，改革开放使主要国有企业的国有资产质量有了显著提高，但是从总体来看，国有资产经营的效率还不能适应经济发展的要求。究其原因，企业负责人经营业绩和奖惩没有真正结合，是影响国资经营效率的重要因素，他说：“从严格意义上来讲，国有企业的老总任期没有时间（年限），经营没有目标，经营的结果也没有考核，没有和奖惩真正挂起钩来。所以呢，资产经营的责任不落实，是我们国有资产经营管理中一个薄弱的环节。为了提高国有资产经营的效率，为了落实国有资产经营的责任，我们实行了经营业绩考核的办法。” 以往，中国主要国有企业的老总们收入分配，套用的基本是政府分务员的薪酬级别，也就是说，他们无论经营业绩如何，每个月都按级别领取固定工资，而且薪酬较低。这样做不仅没有体现企业管理者责任和利益的统一，也难以调动他们的经营积极性。 根据国资委日前出台的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，政府将从明年开始，对主要企业的董事长、董事、总经理、副总经理和总会计师进行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。『年度考核基本指标包括年度利润总额和净资产收益率，任期考核基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。』 这个办法规定，今后主要国有企业负责人实行年薪制，年薪收入分为基本薪水和绩效（业绩和效益）年薪。绩效年薪有很大的弹性，根据年度考核结果在零到基本薪水的３倍之间浮动，但其中相当一部分需到任期结束方可兑现。企业负责人如果完成任期经营目标，就能拿到全部绩效年薪和一笔可观的激励奖金；如果没有完成目标，除被扣减薪酬外，将不再获得任命和续聘；如果造成国有资产严重流失，将被依法追究刑事责任。 国资委业绩考核局局长李寿生先生说，此次出台的考核办法尚有一些不足之处。例如，考核还没有形成一个完整的体系。他表示：“我们这个（业绩考核）办法的制定主要是考虑了我们企业管理的现状，我们资产的管理水平。我们准备在起步的基础上按照市场化的要求，按照国际管理的惯例，不断改善和完善我们的办法。我们计划通过三个阶段，到２０１０年建立起比较完善的国有资产经营业绩考核的体系。现在我们出台的仅仅是办法，从办法到体系还有大量的工作要做。” 据悉，中国从明年开始对主要国有企业负责人的业绩考核工作，将从操作相对简单的年薪制起步，先着重解决短期激励问题，加大考核兑现的力度。此后，国资委对企业的统计评价制度、管理者任期及考核制度和财务监督制度等，都将进一步予以完善。,国资委将从五个方面深化国资管理体制改革 完善法律法规
北京12月15日消息 国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融１５日说，明年将从五个方面深化国有资产管理体制改革，为进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济提供体制保证和新的动力。
据新华网贺劲松报道，这五个方面包括：一是完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。抓紧修改授权经营、重要子企业重大事项管理、企业负责人年薪制、企业法律顾问管理等法规和规章，并争取尽快发布实施。配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励约束机制等重点工作，抓紧拟订一批法规和规章。同时继续对现行的２００多件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章进行清理。
二是完善中央企业经营业绩考核体系，抓紧研究国有资本经营预算制度。明年要在中央企业普遍实行负责人年薪制。建立出资人对企业负责人薪酬的管理机制，改变企业负责人自定薪酬的状况。要确定国有资本经营预算制度方案框架， 从２００５年起开始试点。
三是继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大中央企业人才的培养和选拔力度。
四是加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。明年将按法律程序适时修改《国有企业监事会条例》，进一步完善外派监事会制度；根据国务院的授权，及时公布履行出资人职责的企业增加或减少及企业名称变更。
五是积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续做好资源枯竭的矿山和国有大中型企业的关闭破产工作，明年将适当增加中央企业关闭破产项目，到２００８年基本解决国有企业关闭破产问题，基本消化历史遗留问题。
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