广东居住证不再只是“居住证明”！还享有多种福利

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　　《广东省流动人口服务管理条例（修订草案）》（以下简称《条例》）将于9月1日起正式实施。修订后的《条例》不仅删改了与《居住证暂行条例》规定不一致的内容，补充了原来没有规定而上位法有新规定的条款内容，而且更加突出广东特色，以人为本，体现了我省对流动人口由“管理”到“服务”的转变，是我省深化推进户籍制度改革迈出的坚实一步。

　　落实上位法和城市工作会议精神

　　2015年11月，国务院发布《居住证暂行条例》，而我省在2010年实施的《广东省流动人口服务管理条例》与《居住证暂行条例》规定的居住证申领条件、程序、管理要求以及持证人享受基本公共服务和便利的权利、相关法律责任等均存在不相适应之处。

　　广东是全国流动人口最多的省份，目前有流动人口4369万。早在2010年，广东就在全国率先推行了流动人口居住登记和居住证制度，至今全省已累计发放居住证6583万张。值得注意的是，4000多万的流动人口中，约950万居住期在半年以下，很容易再次流动甚至回流原籍，按照上位法规定，设定居住登记满半年的流动人口申领居住证，可以避免造成不必要的浪费。

　　今年，广东启动对《条例》的修订工作。经省人大常委会会议审议通过的新修订条例，重点落实上位法和中央及我省城市工作会议精神，修改完善不符合《居住证暂行条例》规定、不适应我省当前实际的条款内容。《条例》不仅重新设定了居住证的功能定位，有关居住证期限及签注的条款以及居住证持有人权益的条款内容，还更加突出便民服务，顺应现实服务管理需要。

　　不再设有效期每年签注一次

　　新修订的《条例》重新设定了居住证的功能定位，把居住证的定义从单一的“居住证明”扩充至作为常住人口“享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”，体现了居住证的法律定位由类似义务履行凭证转变为权利义务兼备的凭证。

　　比如，《条例》增加了规定，居住地政府可根据实际制定居住凭证持有人享受便利的具体办法，赋予了居住证持有人可享受更多的公共服务和便利，顺应了现实服务管理需要。具体包括：在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利；义务教育、就业、卫生、文化体育、法律援助等基本公共服务；办理出入境证件、换领补领身份证、申请驾驶证、参加职业资格考试等便利；此外，居住证持有人符合居住地政府规定的落户条件的，可根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入现居住地。

　　《条例》安排单独章节对居住登记进行规定，增设了居住证申领条件的条款，充实了有关行政责任追究的条款内容。还规定了在居住地就医、探亲、旅游、出差的流动人口可不申报居住登记等几种情形。居住证不再设有效期，居住证持有人在居住地连续居住的，每年签注一次。

　　可以看到，新修订的《条例》在贯彻落实《居住证暂行条例》基础上，结合广东近年来流动人口服务管理工作实际，进一步巩固完善已有工作经验做法，具有较强的实操性和广东特色。将“以人为本、便民高效”写入流动人口服务管理工作的总体原则，并在具体条文中加以落实，进一步体现了我省对流动人口从“管理”到“服务”的转变。

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