大连市人民代表大会常务委员会工作报告

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　　大连市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2013年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第一次会议上

　　大连市人大常委会主任 怀忠民

　　各位代表：

　　我受大连市第十四届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

　　过去的五年，是大连率先实现老工业基地全面振兴、加快建设富庶美丽文明现代化国际城市取得重大成就的五年，是人大工作适应新形势、开创新局面，取得重大进展的五年。五年来，市人大常委会在市委正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全市中心工作，依法履职，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动经济平稳较快发展、加强民主法制建设、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。五年来，共举行常委会会议34次，制定地方性法规11件、修改5件、废止4件，听取审议行政、审判、检察机关工作报告98项，开展执法检查、视察等55次，作出决议、决定38项，任免国家机关工作人员677人次，圆满完成十四届人大历次会议确定的目标任务。

　　一、坚持科学立法、民主立法，地方立法取得新成果

　　五年来，常委会坚持围绕中心，立法为民，注重提高立法质量，发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

　　完善经济领域立法，促进率先实现全面振兴。围绕统筹城乡发展布局，制定城乡规划条例，为全域城市化提供法规保障。为推动大连国际航运中心建设，制定大连港口条例，规范港口规划、建设、经营与服务、安全维护等。围绕加快转变经济发展方式，制定循环经济促进条例，推动我市加快新型工业化步伐。修改科学技术进步条例，为深化科技体制改革，建设创新型城市提供法规保障；制定高新园区条例，对园区产业功能定位、科技创新、人才引进作出规范。

　　加快社会领域立法，保障和改善民生。紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，制定了住房公积金管理若干规定，规范公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。制定残疾人保障若干规定，维护残疾人合法权益，促进了残疾人事业的发展。制定供热用热条例，规范用户和供热单位的合法权益。制定供水用水条例，保障生活、生产用水需要与安全。积极推进城市管理领域立法，修改客运出租汽车管理条例、城市市政设施管理条例、引水供水工程设施保护条例，制定不可移动文物保护条例，提升城市建设管理法制化水平。

　　加强生态领域立法，推进可持续发展。加强生态建设和自然环境保护，修改了环境保护条例，制定城市环境卫生管理条例，对环境污染防治、自然生态和海洋环境保护，以及创造整洁、优美、文明的工作生活环境作出规范。修改风景名胜区管理条例，加大依法保护、利用和开发风景名胜资源的力度。制定无规定动物疫病区建设管理条例，对促进畜牧业健康发展起到了积极作用。

　　坚持立改废并重，维护国家法制的统一。根据全国人大常委会统一部署，适应经济社会发展需要和上位法发展变化，对我市现行有效的法规进行两次全面清理，就20件法规中的196个条款作出修改，并逐步形成常态化清理工作机制。

　　常委会通过加强调研、专题培训、完善制度，做好规范性文件备案审查工作。五年来，对市政府和区市县人大常委会报送的140件规范性文件，依法进行审查。同时，完成全国和省人大常委会67件法律法规草案征集意见工作。

　　常委会坚持把科学立法、民主立法作为提高立法质量的重要措施，坚持法制统一，突出地方立法特色，立法工作取得了新进展。一是进一步加强立法机制建设。重视立法规划和计划管理，认真编制2010—2012年立法规划和年度立法计划，优先安排成熟度高、操作性强的项目。建立完善立法工作协调会、专家咨询、法规审次、沟通协商、情况通报等制度，不断完善立法工作程序，确保立法规划和计划按期完成。积极探索提高立法质量的新举措，首次开展立法后评估，对大连市消防若干规定的文本质量和实施效果作出评价。二是进一步发挥人大代表在立法中的作用。对群众关切、社会关注的法规草案，公开征求代表意见，组织有关代表全程参与法规草案的统一审议；首次书面征求代表对单项法规条文的修改意见，切实发挥代表来自基层、贴近群众、熟悉情况的优势，不断提高地方立法质量。三是进一步拓宽民主立法途径。坚持开门立法，及时将立法项目建议、法规草案修改稿在人大网站和媒体上公布；通过座谈会、论证会、问卷调查等形式，搭建地方立法的利益诉求表达平台。积极探索改进公众有序参与立法的途径，首次就供热用热条例的专项条款举行立法听证会，畅通了不同群体表达利益诉求的渠道，是我市创新民主立法的一次成功实践。四是进一步突出地方特色。住房公积金管理若干规定在规范公积金保障功能的基础上，放宽申请公积金条件，扩大公积金提取范围，提高了公积金使用效能。供水用水条例合理界定维修责任，解决了水管维修难等问题。城市环境卫生管理条例为防止“垃圾油”流入餐桌提供法制保障。不可移动文物保护条例，确立了文物保护申报单位制度，填补了上位法空白。

全国十三五规划明确全民参保计划，将在2020年前基本实现。全民参保是政策指向也是新的市场空间，无忧保坚定信念承担起企业的社会责任，努力做国家全民参保计划的践行者。