专家：住房公积金制度设计必须与时俱进

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　　北京9月27日消息 据《央广财经评论》报道，最近，由房价演绎的故事层出不穷，与之相关的住房公积金也备受关注。这一次引发大家关注的是住房公积金的使用比例。

　　《北京住房公积金2015年年度报告》显示，2015年北京地区全年发放住房公积金个人贷款848亿元，涉及住房10万余套，而北京实际缴费职工达651万人，当年的使用比例仅占缴存职工的1.5%左右。也就是说，100个缴纳住房公积金的人，只有一个半人在使用住房公积金，这让住房公积金的使用效率大打折扣。

　　另外有数据显示，2015年全国住房公积金缴存总额比上年增长了12.29%。在缴存人数上，机关事业单位工作人员、国企职工占比达六成以上，远远超过“半壁江山”。然而与之相比，民企职工的住房公积金缴存比例却低得可怜。数据显示，2015年城镇私营企业及其他城镇企业缴纳的住房公积金，仅占全年总额的19.07%。这无形中扩大了居民之间的收入差距水平。

　　作为我国重要的住房保障制度，住房公积金制度为改善城镇居民住房条件发挥了重要作用，而在现实中却面对着“劫贫济富”、“劫贫济贫”的争议。

　　北京师范大学发布的《中国劳动力成本问题研究》报告说，我国的劳动力成本近年来有所上升，其中增长最快的是住房公积金，而且住房公积金主要在垄断行业和高收入者中，低收入行业和普通职工却没有平等受益，由此进一步带来收入分配不公。因此，报告建议“取消显著增长而又带来分配不公的住房公积金制度”。而对于这一观点和提法也引发业内人士的关注和热议。住房公积金到底该不该调整？制度设计是否有违初衷？

　　中国劳动学会副会长苏海南对此进行了分析与解读。

　　苏海南：首先，1994年国务院发布城镇住房制度改革的决定，明确提出要推行住房公积金制度，这是针对长期以来计划经济条件下单位分房、员工工资不含购房、租房收入的旧状况而推行的制度。这在当时是非常有必要的，也是切合实际的。

　　当今的情况发生了较大的变化，大背景变了，我们的市场经济体制已经基本健全了，在这个背景下，第一，城镇职工无私房、无住房的状况与当时有了很大的不同。第二，人们的工资收入有了较大的提高。第三，制度实行结果确实出现了偏差。

　　住房公积金缴存结余大幅增长，使用率低的原因在哪儿？其实原因就在于缴存单位个人的构成，在缴存人数上，机关事业单位工作人员、国企职工占60.15%，而前些年这些人大部分都有福利房分配或者优惠价房。与此同时，这部分群体的工资水平大概都处在中等及以上，而且长期都是很稳定的，所以我们的公积金结余大幅增加，但使用率却很低。

　　其次，我们并不能简单认为住房公积金制度导致了新的分配不公，因为在完全遵照原来的制度设计的情况下，分配不公的问题是不会出现的。但现实情况与设想之间的落差比较大，其中的原因应该是制度执行不到位。

　　面对这一问题，我们应该怎么办呢？近期内我们应该先堵漏洞，首先要严格控制缴费的上限，目前上限是12%，我们可以考虑下调到10%及以下。第二，我们可以调底线，让中小微企业也能建立起这个制度，让所有人都有住房公积金。

　　从长远来看，我们应该研究这个制度是否还有存在的必要。随着老龄化社会的到来，今后年轻人继承老一辈房产的概率大幅度提高，在这样一个现实背景下，我们可以考虑结合收入分配制度的改革，在进一步理顺分配关系、缩小不合理收入差距、增加工资水平的基础上，保证每一位员工的工资收入中都包含完整的购房费用。此外，我们当然也应该调控现在过高的房价。在这个背景下，我认为我们可以取消住房公积金制度。

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