取消户口区别 让城乡居民享受平等

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　　北京9月20日消息 据《央广财经评论》报道，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。昨天，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。至此，全国出台户籍制度改革方案的省份增加到30个。各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

　　专家表示，居民户口主要是解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，这是户籍改革的重要方向。对于北京来说，难度比其他城市更大。很多农民认为宅基地是未来生活的保障，因此对转为居民存有顾虑。其实户籍改革有很多路径，没有农民户口不一定意味着农民就会失地。居民制度的目的是给予农民平等的身份，平等的待遇，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距。这次北京出台的《意见》就明确提出，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　居住证制度和积分落户在北京的户籍改革中一直是关注的焦点，这次的《意见》提出，贯彻执行好北京市积分落户政策，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。适应构建“高精尖”经济结构需要，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。

　　关于居住证，《意见》特别强调，实施居住证制度，居住证持有人依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利。积极创造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。

　　另外，《意见》提出，建立户口迁移政策统筹机制，研究“户随人走”的户口迁出政策。同时提出，严守人口总量红线，积极推动“人随功能走、人随产业走”，不断降低中心城区人口密度。

　　对此，复旦大学公共经济研究中心主任石磊进行了分析与解读。

　　石磊：居住证制度淡化了一直以来城乡户籍二元分割的矛盾，户籍制度在中国由来已久，自改革开放以来，户籍问题始终是人们热议的话题，尤其是受到影响的农村居民对这一制度的意见比较大。

　　近些年来，各地陆续采取了一些逐步放宽城市居住证管理的政策，例如武汉已经取消了城乡户籍二元分割的制度。此次北京取消农业户口和非农业户口性质区分有着特别的意义，因为大家一直在担心两个问题，首先，北京已经是一个高度拥挤的城市了，如果简单的放开户籍制度，实行居住证制度，在没有有效管理的情况下，它有可能会带来很多问题，但无论如何，这件事情不是不能做，如何配套才是最值得关注的问题。

　　这一做法究竟有什么意义？首先，居住证制度淡化了城乡户籍二元分割的矛盾，这至少体现出宪法中迁徙权、就业权、健康权等人权应该均等的分享、平等的分布，这在政治层面具有重大的意义。

　　其次，对于城市的经济发展来说，当一个大都市在面临产业结构升级时，一些传统产业固然会有所衰退，但是我们总是需要新的人口来进行补充。第三，在长期封闭的情况下，一个城市的老龄化程度就会越来越高，尤其是特大型城市，长期计划生育政策执行的刚性化程度高于中西部的城市，尤其是农村。如果户籍制度不能有效放松，该城市的人口养育成本就会越来越高。

　　如何有效推进这样一项制度？首先，我们要抓紧修订国家的户籍法。其次要有可以操作的程序。第三，我们还要有配套的政策。医疗、卫生、教育等各个部门其实都与户籍有关，因为户籍背后就是个人。

　　各部门要解决些什么问题？此次居住证制度的主要亮点还是要求把积分制和居住证统一起来，但是统一起来也有一定的难度，我们可以从以下几个方面着手。首先就是要真正体现自主性的原则，现在很多人并不想要城市户口，反而愿意到农村去，这个情况我们要考虑进去，不能简单的一刀切。第二，原有的法律条款与新的制度中间存在缺口，除了要抓紧修改户籍法以外，我们现在要有针对性的研究如何补齐中间的缺口。

　　虽然有一些人并不那么看好户籍制度，但是还是有很多人偏好到特大型城市来，尤其是北京。在这种情况下，短时间内人口猛增，城市能否适应又是个问题，所以我们不妨每年设定一个额度。第二，我们把积分制与居住证制度结合起来，积分要考虑两个大层次，第一个层次就是先进生产力的代表，但我们千万不能忽视第二层次，从事家政服务、街道等工作的人群也应该被纳入到我们的积分管理制度中来。

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