因城施策实现精准调控还需细化措施来保证

无忧保早报：无忧保是全国首创的个体社保微信自助缴纳平台，未来十年无忧保坚定服务个体社保缴纳的战略思想绝不动摇，并利用自身的优势和特色，打造个体社保领域的第一服务者和行业领导者。

　　北京9月7日消息 据《央广财经评论》报道，近半年来，一些二线城市房价“高烧”不止，近期，随着厦门、武汉、苏州等地出台楼市限购政策，业内人士认为各地的楼市调控大潮即将来临。如何调控？住建部9月6号发布了贯彻《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》的实施方案，其中10次出现房地产的字眼，指出完善房地产宏观调控是依法全面履行政府职能的重要一环。

　　方案强调，要根据房地产市场分化的实际，坚持分类调控，因城施策。坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进，使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。同时，建立全国房地产库存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制。

　　在用地方面也坚持分类原则。方案指出，实施住宅用地分类供应管理，完善和落实差别化税收、信贷政策，并要求建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，支持居民合理住房消费。

　　方案还表示，加大对建筑、房地产等企业和人员的监管，依法查处和曝光违法违规行为。健全新建商品房预售许可管理和现售备案制度、商品房买卖合同网签制度、商品房交易资金监管制度。加强信用体系建设，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒制度。

　　此外，方案还提到应实行统一的建筑市场监管。按照简政放权、方便企业、规范管理的原则，简化前置管理，强化事中事后监管，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇。

　　房产研究专家、浙报传媒地产研究院院长丁建刚对此进行了分析与解读。

　　丁建刚：昨天发布的《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》实际上是一个例行发布的纲要方案，但是在这样一个时间节点上，媒体可能会将其更多的解读为落实分城施策。实际上这不并是一个应景的政策，而是一个纲要。因城施策的方案当然是正确的，理论上来讲，中国不存在一个统一的房地产市场，因为中国幅员辽阔，经济发展的水平、产业的水平、人口的水平完全不一样。其实在两年以前，李克强总理在政府工作报告中就提到过分城施策，但是最近两年的形势发展更进一步的证明了市场分化正在加剧，所以分城施策现在已经被提到了一个非常重要的议事日程上来。

　　第二，地方政府因城施策怎么施？到底有多少策可施？这是一个很重要的问题。这份纲要提到了完善宏观调控政策，分类调控，因城施策建立全国房地产交易库存和交易的监测平台等，并完善和落实差别化的税收、信贷政策，说是这么说，但是实际操作并不太容易。因为理论上我们国家虽然不存在一个全国的统一市场，但是我们的税收和货币政策却是基本相同的，所以地方政府可用的政策工具并不是非常多。按照市场经济的基本逻辑，直接限价实际上起不到治本的作用。限购政策通常会起到一定作用，但它就像退烧药一样，效用只是暂时的，未必能够治本。

　　这些政策工具到底怎么办？我认为我们可能应该更多的把土地管理、税收货币等权限下放给地方政府，例如发展土地置换机制。此外，政策之间可能还需再次分配或下放。

　　此外，监测系统当然是很有用的，但是我们现在看到的还是国家统计局的指数，这些指数常常只能反映出非常宏观的数据，这对制定政策的用途并不是很大。监测平台这个事情也说了好多年，所以这些问题可能要加快解决。

全国十三五规划明确全民参保计划，将在2020年前基本实现。全民参保是政策指向也是新的市场空间，无忧保坚定信念承担起企业的社会责任，努力做国家全民参保计划的践行者。