杨红旭：购租并举才能形成完善的住房体系

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　北京3月15日消息据《央广财经评论》报道，住房制度改革是大家普遍关心的话题之一，之前中央经济工作会议提出要以满足新市民住房需求为主要出发点来进行新一轮的住房改革，当问到住房改革的思路时，住建部部长陈政高表示，“购租并举”的住房制度是改革的主要方向。

　陈政高：住房制度是国家的一项重要制度，它事关民生，事关深化改革，也事关一个新的体制和机制的建立，中央工作会议提出，要明确住房制度改革方向，以满足新市民的住房需求为主要出发点，以建立“购租并举”的住房制度为主要方向，根据中央的要求住建部会同有关部门进行了充分的调研，反复的征求了意见，起草了深化住房制度改革的方案，整个工作还在进程当中。

　今年李克强总理在《政府工作报告》中指出，实施棚户区改造计划要新开工600万套。关于棚户区改造的实施进展以及困难和对策，住建部副部长倪虹表示，要完成600万套的任务，压力很大，困难也不少，但是，我们有信心全面完成任务。

　倪虹：2016年是十三五的开局之年，政府工作报告有明确要求，今年还要开工600万套，同时要提高货币化的安置比例，从任务上看十三五的任务应该依然艰巨，一方面十三五期间棚户区改造的硬骨头这样的项目会越来越多，征收拆迁的难度也会更大。另一方面由于不少地方财政收入的增速会放缓，那么配套资金的难度也会增加，在这种情势下，要完成600万套的任务，应该讲压力很大，困难也不少。但是我们有信心来全面完成任务，一、有党中央国务院的高度重视今年在财政各方面压力比较大的情况下，还逐步提高了棚户区改造补助的标准。第二各地很早的就开始行动，项目到现在为止，已经大体上都有了安排。三是国家开发银行，农业发展银行等政策性的帮助都加大了力度，所以我想有这些有利的条件，相信今年的棚改任务一定能够全面完成。

　公积金制度改革是大家关注的另一个热点，住建部副部长陆克华表示，去年11月-12月，国务院法制办就《住房公积金管理条例》修改意见向社会公开征求意见，收集到的意见达到800多条，涉及5方面的内容。

　陆克华：大概收集到的意见一共856条，涉及到哪些方面。我们归纳一下大概在5、6个方面，第一个就是缴存的比例问题，怎样限高，怎么样保低，体现了缴存的公平。第二个方面就是缴存的范围，到底适应哪些群体的问题，有一些群体该不该纳入进来，是提高他们在购房时候的支付能力，比如说农民工，比如说个体工商户，还有比如说一方面的问题就是在提取、使用、贷款不方便要有改进，这是第三类的问题。第四类的问题就是关于保值、增值的问题，公积金个人的钱，怎么保值增值。第五类就是管理的透明，监管的到位，那么相关的修改项目等等这方面的工作正在进行过程当中。

　之前中央经济工作会议提出的，要以满足新市民住房需求为主要出发点，来进行新一轮的住房改革，今天陈政高部长也表示说，目前的深化住房制度的改革方案还在制订的过程当中，未来随着我们新型城镇化的不断推进，住房制度改革有可能会包括哪些内容，特约评论员、上海易居房地产研究院副院长杨红旭对自己进行了评论。

　杨红旭：大概三个方面，一个方面核心还是要促进推动农民工市民化，这方面又包含三块，一个是住房保障就是要把农民工纳入到原来属于城镇居民的住房保障体系，比如说是公租房，就是说农民工一样和市民享受公租房的待遇。第二在购房方面要提供一些新的公积金的支持，比如说城镇居民买房子是可以有信贷、贷款、公积金贷款，农民工以后买房子，商业贷款方面、公积金贷款方面也要进行支持。第三要鼓励农民工长期在城市有个租房的预期和需求，这是第一方面。

　第二个方面就是租售并举，现在说的很清楚，以前的时候是以销售房屋为主，让人们去购房，现在的话是转向租售并举。而且我感觉的话是重点向租赁市场倾斜，就是说要鼓励发展很多的监督机构，让机构来进行所谓的房屋租赁经营。另外进一步规划和整顿住房租赁市场秩序，从而让人们愿意去租房住，因为只有说是一方面租，一方面售，才能形成一个完善的住房体系。还有就是公租房的问题，公租房的话是进一步扩大这样的一个覆盖面，这是第二个问题。第三个问题就是实物补贴的变换，由过去的实物补贴转向货币补贴，让他们拿着货币去买房子，去租房子，因为只有这样的话才能够形成一个比较好的，让这个政府有形之手和市场无形之手相结合的一个住房保障体系。

　：而在今年的政府工作报告当中李克强总理也提出实施棚户区改造计划今年要新开工600万套，但是确实目前棚改面临着困难，那么您觉得这些困难都包含着哪些方面，而我们要顺利推进今年的这个任务需要从哪些方面来努力？

　杨红旭：棚改因为现在已经是持续进行了好几年，我记得是2009年的12月份第一次提出来要进行棚改，并且列了很多计划，到目前的难点我认为是在工矿林场企业的棚改，因为它不是在市区的，市区因为可以引入开发商进行改造。在这个城市边远地区尤其是目前要去产能，像煤矿、钢铁都是一些去产能重点的行业，企业效益不是很好。这些地区的企业职工自己的收入能力有限，国企效益不好，必须加大地方政府的财政投入，才能够有助于这些难啃的骨头把它啃掉。第二个方面就是在这个市区的一些棚改，比如说像城中村，我认为应该加大吸引开发商介入的力度，比如说能不能在某些地方当中提高容积率，减少商业面积的配比，这样的话使开发商愿意积极参与这样一些棚户区改造，因为只有把这个市场跟改造相结合，使用市场之手加快推进棚改，这样才能够使这个资源最优化，而且的话能够加快进度。

　：最后我们要说说大家非常关心和讨论也比较多的公积金改革的问题，那么从今天住建部的表态来看，您觉得能看出哪些改革的方向？

　杨红旭：公积金改革的话，现在难点就是说如何让农民工和个体户纳入进来，因为既然说是农民工市民化，那么农民工以后买房子就应该享受公积金待遇。但是公积金，农民以前没有交，到时候怎么能享受公积金教育呢？那么农民工为什么没有交呢？就是因为他没有单位，公积金是让职工享受的一个所谓的住房政策、金融政策，那农民工个体户他都没有单位，我认为公积金改革最终面临一些问题是难以解决的，那么就是建立在以往的基础上是以职工，以单位为一个核心的，因为单位是有贫富差距的，单位有好坏强弱，员工的公积金权益是有差异的，所以我感觉未来让那些没有单位的或者单位比较弱的这种职工也能享受到公平的公积金待遇，这个是改革的难点，也就是说我们说的住房储蓄银行、国家住房银行给的方向可能会是更好的解决这个问题。

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