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消息：[通讯员：张文超 ]1月18日，2016年全市民政工作会议在黄海饭店召开，这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，总结2015年及“十二五”期间民政工作，分析面临的新形势新要求，确定2016年工作任务，加快民政标准化建设，推进全市民政事业持续健康发展。栾新副市长出席会议并讲话，市政府副秘书长李海涛主持会议，曹勇局长作工作报告。曹勇局长在报告中首先总结了2015年民政工作。——社会综合救助水平得到新提升一是提高救助标准。自4月1日起，城乡低保标准提高到每人每月620元、420元；农村五保集中、分散供养标准提高到10440元、5220元；其他困难群众的分类救助标准也同步进行了调整，各标准均位居全省第一。全年全市共保障城乡低保对象8.6万户、13.6万人，发放低保金8.3亿元。二是推进精准救助。出台低保家庭经济状况核对细则，与金融等部门联合出台社会救助家庭金融资产信息核查操作规程,社保、国土、公积金、公安等12个相关部门、20个数据实现共享，中国银行等8家银行个人金融信息也实现了接入。全年核对7.1万户、12.5万人次，促进了救助的公平公正和精准化。三是完善临时救助。出台新的临时救助制度，降低救助门槛、扩大救助范围、提高救助标准，临时救助封顶线由原来的1万元提高到2万元。全年对1.68万户困难群众实施临时困难救助，发放临时救助金4542万元，同比提高35%。开展医疗救助，全年救助困难群众3.57万人，发放医疗救助金1.72亿元，同比提高30%。四是实施专项治理行动。在全市组织开展社会救助专项治理和城乡低保（农村五保）“应保尽保”专项行动，提升了低保救助工作的规范化水平。——养老服务事业获得新发展一是强化政策创制。围绕贯彻《青岛市养老服务促进条例》起草了《关于加快养老服务业发展的意见》、《关于推进社区居家养老服务的意见》和《青岛市养老设施布局规划（2015-2020年》，均已经专家组评审通过。二是加强养老设施建设。出台社区老年人日间照料中心示范点建设和奖补政策，全市30个照料中心示范点已全部建成并由社会组织或民营机构管理运营。全市新增社区日间照料中心215个，城市、农村社区日间照料中心总数分别达到524个、685个，覆盖率分别达到100%、65%；全市新建、扩建养老机构32家、新增养老床位9316张，床位总数达到5.85万张。积极推进医养结合，全市55%以上的养老机构成为医养结合型养老机构。全国医养结合工作会议在青岛召开推广我市经验。三是拓展服务方式。鼓励养老机构对外服务，开放活动设施供附近社区老人休闲娱乐，为居家老人提供送餐、助洁等服务；鼓励社区日间照料中心为居家老人提供短期托养服务和上门送餐服务；政府困难老年人购买居家养老服务实现城乡全覆盖。——老龄工作取得新成效老年维权工作力度不断加大；深入开展“爱心陪伴空巢老人”大型公益活动，参与活动的志愿者达1万余人，近万名空巢老人成为服务对象；出台了发展临终关怀事业的意见。——基层社会管理服务取得新突破一是实施社区减负。以市委、市政府两办名义出台《青岛市市直部门社区工作事项准入制度实施细则》、《2015年青岛市社区工作目录》；联合市委组织部出台《开展社区减负专项治理行动实施方案》，社区居委会工作事项由118项减少到48项。我市社区减负增效的经验做法被民政部转发，并在全国社区协商主题论坛上进行了交流。二是完善社区综合服务设施。市内三区社区综合服务设施平均达到了800平方米，处于全省领先地位。出台社区综合服务设施服务管理规范，对社区服务中心的功能、布局、硬件配置、人员管理等进行规范，提升了设施的服务效能。三是推进“互联网+”社区。积极探索O2O（线上线下互动）“互联网+”社区工作模式，线上联通社区党、政、社、群各类组织和各类居民的生活需求，线下联通政府公共服务、社区志愿服务、便民利民服务等各类社会服务资源，社区居民的生活服务更加便捷。——双拥优抚安置工作迈上新台阶一是全力争创全国双拥模范城“八连冠”。圆满完成了国家、省对我市创建全国双拥模范城的检查考评工作；2015年军地联席会确定互办实事项目完成32件，办结率为97%；组织开展“菜篮子”拥军和科技拥军活动，全力为驻青“小散远”部队解决实际困难。二是全面落实各项抚恤优待政策。提高全市义务兵优待金标准，全市平均标准达到17720元；调整全市优抚对象抚恤补助标准，残疾军人伤残抚恤金提标幅度为15%；市区两级政府投入1800万元，全面推动优抚对象的社会化供养，3000余名“孤老残障”优抚对象享受了这一利好政策；组织完成了625户在乡重点优抚对象危房的修缮工作；出台了烈士纪念设施保护管理办法，举行了全市公祭烈士仪式。三是高标准做好退役士兵安置工作。以市政府名义出台《青岛市退役士兵安置工作指导意见》，首次分两批接收退役士兵5640人，下达安置岗位675个，发放一次性经济补助1.32亿元。——专项社会事务工作开创新局面推进婚姻登记标准化建设，优化婚姻登记窗口服务形象。制订青岛市殡葬设施发展规划；组织实施两次“海葬”活动，全省骨灰撒海观摩推进会在青岛召开，推介我市文明节俭、自然环保、节约土地的新式葬法；落实免除居民基本殡葬费政策，为丧属节省经费近5896万元；建立和完善流浪乞讨人员联动救助管理机制，形成部门工作合力。——社会组织管理取得新进展出台《关于改革社会组织管理体制，促进社会组织健康有序发展的意见》及其8个配套文件，提出了社会组织组织登记管理20项改革措施；5个区（市）被确认为“全省社会组织建设创新示范区”，居全省首位；编制并公布了全市首批40家具备承接政府职能转移和购买服务条件的全市性社会组织名录；制定《青岛市民政部门利用福彩公益金向社会组织购买服务的实施意见》，激发了社会组织服务社会的积极性；各级政府对社会组织公益创投项目投入扶持资金达2000万元。曹勇局长还就2016年民政重点工作做了安排。——围绕让困难群众生活得更幸福，着力提升基本民生保障水平一是适时提高城乡低保标准。二是在应保尽保上下功夫。健全城乡低保责任体系，强化区市、镇街、村居三级低保工作责任人的精准定责；建立健全区市、镇街应保尽保财政分担管理体制；加大居民家庭经济状况核对力度，扩大信息共享范围，做到低保对象的精准识别和精准救助。三是实施好新的医疗救助制度。新的医疗救助制度已于1月1日起正式实施，这是市委市政府为有效缓解困难群众“不能承受之重”而出台的重大利好政策。市、区两级民政部门要加大审核监管力度，进一步改革和完善审核审批程序，健全大救助机制，落实救助资金，加强业务培训，全面实现“一门受理”和“一站式”即时结算，确保政策全面有效实施，真正实现“让每一位患病的市民不因经济困难而得不到适当的治疗，不因重大疾病导致基本生活困难”的目标。四是加强救灾减灾备灾工作。加强救灾储备库规范化管理；修订《青岛市自然灾害救助应急预案》；开展综合减灾示范社区创建工作;做好冬春救助工作。五是提升慈善和福利彩票工作水平。采取得力措施，不断加强慈善捐赠和福彩销售工作，争取聚集更多的善款，用于保障基本民生。——围绕老龄化需求，着力推动养老服务业转型升级一要突出居家养老。出台促进居家养老新政，大力发展居家养老；大力发展互联网+养老模式，推进各类企业、社会组织、个体工商业户等各种资源向居家养老服务聚集。推进农村日间照料机构建设。全市新建嵌入式社区小型养老机构（面积300—900平方米、床位10—30张）30处。二要优化机构养老发展。出台加快发展养老服务业意见，突出医养结合服务发展、健全医养结合养老机构服务指南和标准，扩大医养结合养老服务覆盖面，增加护理型床位数量。全年新增养老床位4000张。推进公办养老机构综合改革。三要积极发展养老产业。鼓励企业兴办经营性养老机构，积极引进国外境外养老资源发展高端养老服务业，满足不同层次的养老需求。要会同有关部门鼓励企业研发、生产适老康复器具、生活用品。支持青岛市养老协会举办首届国际养老产业和服务业博览会。四要全面推进老龄工作。做好《青岛市十三五老龄事业发展规划》编制工作；启动修订《青岛市优待老年人规定》，做好市老年维权中心、老年维权调解中心、老年维权岗工作，积极引导支持律师事务所为老年人提供法律援助；做好全市老龄事业发展数据统计工作，争取新增老年人口信息登记超过10万人；深化“敬老文明号”创建活动，大力弘扬敬老爱老的社会风尚；广泛开展群众性老年文化活动，办好“空中老年大学”等老年广播电视专题节目，丰富老年人精神文化生活，继续推进“银龄欢歌大舞台”公益演出活动；实行对60-64周岁老年人乘坐市内公共交通工具（公交车、轨道交通）半价优惠政策，和政府为60岁以上老人购买意外伤害保险。——围绕满足群众的多元化需求，着力完善民政基本公共服务体系一要完善城乡社区服务。继续开展城市社区减负增效专项治理活动，切实提高治理成效；全面推行“四社联动”机制，实现社区建设、社区社会组织建设、社区社会工作、社区志愿服务互惠融合、优势互补、协调发展的新格局；出台《加快推进农村社区建设的意见》，开展农村社区示范单位创建活动。二要推进殡葬公共服务。加强政策创制，起草《青岛市殡葬管理办法》；落实《青岛市殡葬设施发展规划》（2016-2025），以点带面推进殡葬设施建设；继续严格执行基本殡葬服务项目免费政策和免费骨灰撒海工作，切实减轻群众殡葬负担。三要规范婚姻登记管理，为新人提供亲情服务；加强流浪乞讨人员及时救助，开展好低温、雨雪等恶劣天气的送温暖活动。——围绕夯实和谐稳定发展基础，着力优化社会管理格局一要推进社会组织发展。推行社会组织登记“三证合一”、“一证一码”制度改革，实施社会组织统一信用代码制度；推进“市—区（市）—镇（街道）”三级社会组织孵化基地建设；开展行业协会商会脱钩试点工作。强化社会组织监管，探索建立违法违规社会组织“负面清单”有效机制；编制公布具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织名录，加大政府向社会组织购买服务力度。深入开展行业协会自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动。二要加强社会组织党的建设。积极配合组织部门加强社会组织党的建设工作，优化组织设置。加强基层服务型党组织建设，开展服务品牌创建活动。对新登记的社会组织，严格按照“三个同步”要求，不断提高社会组织党建工作水平。三要加强社会工作人才队伍建设。加大专业社会工作人才培训和教育力度，鼓励和引导参加职业资格考试，提升我市的社工持证率和人才数量。制定《青岛市政府购买专业社会工作服务实施办法》，推动政府购买专业社会工作服务开展。四要加强平安边界和区划地名管理。开展行政区域界线联合检查；按照国家批复的编制，规范街镇数据报送。前些年，有的区自行调整了街道办事处，实行合署办公，有的还是分别办公，数据信息报送等工作很不规范。从今年开始，要严格按照有关法律规定和上级批准的街道设置、编制，规范报送有关数据。五要深化基层民主管理。出台《加强城乡社区协商的意见》，探索构建协商内容明确、主体多元、程序规范、方法多样、结果运用科学、监督到位的城乡社区协商制度。——围绕深化军民融合发展，着力做好双拥优抚安置工作一要做好双拥共建工作。积极适应国防和军队改革新形势，做好主动承接和服务保障工作；协调推动古镇口军民融合创新示范园区建设；协调推进军地双方在重大项目建设、科技研发、人才培训等方面实现融合发展。认真组织做好部队军事演习、海训、护航等重大军事任务的服务保障工作；组织召开全市双拥工作总结表彰会，巩固创建模范城成果。二要做好优抚保障工作。制定《青岛市军人抚恤优待实施办法》；继续提高优抚对象优待抚恤标准；制定《青岛市优抚对象住房优待办法》，做好重点优抚对象危房修缮工作。三要做好退役士兵和军休安置工作。落实退役士兵接收安置政策，确保政府计划安置退役士兵上岗率达到100%；落实退役士兵自主就业一次性补助金政策，确保一次性自主就业退役士兵补助金及时足额发放；积极协调军地有关部门，按时完成军休干部和无军籍职工接收安置任务。——围绕提升民政服务和管理效能，着力推进标准化建设标准化是法制化的延伸，是民政政策、法规、制度的量化和细化，是衡量民政工作效率、质量、水平的重要工具和手段。今年全国、全省民政工作会议对标准化工作都专门作出了部署。要按照上级的要求，结合自身实际，抓好民政标准化工作；要抓紧编制“十三五”民政标准化发展规划和各类专项业务标准规划；要重点围绕养老服务、社会救助、社会组织、优抚安置、减灾救灾、婚姻登记、殡葬服务等领域标准需求，建立标准项目库，制订业务信息统计分析数据库，健全业务工作操作流程，构建起比较完善的民政公共服务标准化体系。曹勇局长还强调，要正确认识和把握当前和今后一个时期民政工作面临的新形势、新任务、新要求，自觉把各项工作置于全市大局中去谋划和推进。要坚持用新理念推动民政事业发展。坚持问题导向，围绕解决制约民政发展的突出问题，贯彻落实好五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。要通过在救助、养老、社区建设、社会组织发展等方面的政策创制、机制创新、工作创优、经验创先，并依靠社会化、市场化手段，实现创新驱动，以落实好创新发展理念；要通过补齐规划不够科学完善、服务保障能力不足、抓落实力度不够等短板，缩小救助、退役士兵安置、养老等方面的城乡差距，推进城乡统筹发展，以落实好协调发展理念；要通过树立生态、文明、绿色新风尚，加大殡葬事业改革发展力度，以落实好绿色发展理念；要通过学习引进国外先进经验和做法，特别是引进养老资源和为老产品开发技术，加快民政工作国际化进程，以落实好开放发展理念；要通过实施“两联动两调整”机制，使对困难群众的基本生活保障与我市经济社会发展水平相适应，让困难群众具有更多的获得感，以落实好共享发展理念。要切实发挥在脱贫攻坚中的兜底保障作用。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重大任务。在脱贫攻坚中，民政部门的主要职责是扶贫、助困，对丧失劳动能力的人群实施最基本的生活保障。我们要紧紧围绕市委市政府的决策部署，按照“兜底线、补短板、救急难”的原则，把相关工作融入到全市扶贫工作的大盘子中去谋划，以切实可行的措施，完成好所承担的工作任务；市、区（市）两级民政部门要成立扶贫工作机构，确立职责分工，制定总体和阶段性目标任务、时间安排、推进措施和考核问责机制；要做好救助与扶贫的政策衔接和信息共享，以精准救助实现精准脱贫；脱贫攻坚期内，慈善“一日捐”所募集的善款主要用于脱贫工作。要认真落实全面从严治党要求。各级民政部门和局属各单位党组织，要认真落实中央全面从严治党要求，严格落实各项党建工作制度，严格落实党风廉政建设主体责任；要突出抓好社会救助、福彩、殡葬等重点领域和关键环节的制约监督，健全横向到边纵向到底的主体责任体系，以抓铁有痕的劲头推动主体责任落到实处；要将《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的要求铭记于心、刻印于脑，全面领会，严格执行；狠抓建章立制，细化配套制度规定，努力形成用制度管人管事管权的有效机制；要加强作风建设，认真落实中央八项规定精神，巩固“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化，为推进民政事业科学发展提供有力保证。民政资金每一分都是百姓的救命钱，民政干部尤其要保持高度清醒，守住底线，不越红线。要严防民政服务“四大风险”：一要严防民政服务机构安全风险，要时刻站在维护人民群众生命财产安全的高度，着力提升安全管理服务水平；二要严防民生舆情风险，加大正面宣传力度，加强舆情应对；三要严防民政信访风险，要依法按政策办事，坚持原则，确保不发生大规模群体性上访事件；四要严防冲击社会道德底线民生事件风险，要全面做好对困难群体的救助和保障工作，严防因工作不到位而导致冻死、饿死、病死等极端事件发生。要紧紧围绕市委市政府的决策部署，按照“兜底线、补短板、救急难”的原则，把相关工作融入到全市扶贫工作的整体中去谋划。栾新副市长最后做了重要讲话。她指出，民政工作者要深刻理解党和政府保障民生的战略要求，提高做好民政工作的主动性和责任感。要努力把民政工作短板补上，还要坚守网底不破，通过完善低保、大病救助等制度，发挥好社会保障的社会稳定作用，兜住特困群体的基本生活，保障基本公共服务。她要求，要牢牢把握新的发展理念，推动民政工作转型升级。要认真学习贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将其融入到具体工作中，破解民政发展难题、增强民政事业发展动力。她强调，做好新时期民政工作，要自觉把改革创新作为推进民政事业发展的第一动力。一是要更加重视动员社会力量发挥作用，按照“小政府、大社会”的改革方向，大力培育发展社会组织，积极壮大社工队伍，发挥社会力量在社会建设中的主体地位。二是要更加重视使用现代化手段，运用互联网、大数据手段，提高工作效率，提升工作水平。三是更加重视民政标准化建设，要坚持规范、高效、便民的目标方向，将标准化的理念、原理和方法运用到民政公共管理和服务领域。四是更加重视主动作为，畅通信息渠道，动员基层工作人员和社会力量把政策送上门，要把困难群众主动发现机制完善好、落实好。市人大、市政协、青岛警备区和市综治办、市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市农委、市卫计委等市直有关单位负责同志及各区（市）政府分管领导，各区（市）民政局局长、老龄办主任出席了会议。全国十三五规划明确全民参保计划，将在2020年前基本实现。全民参保是政策指向也是新的市场空间，无忧保坚定信念承担起企业的社会责任，努力做国家全民参保计划的践行者。
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