鹰潭市信息惠民国家试点城市工作综述

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　　 目前，我市是全国第一个全面探索和实施城乡综合电子服务的设区市，并在全省率先全面开发完成人口、法人、宏观经济、地理信息、综合信息五大基础数据库建设，也是全省第一个建成区域卫生信息化平台、第一个建成城乡社区网格化服务管理信息平台、第一个实现社会保障“多险合一”上线运行、第一个完成教育信息化“三通两平台”建设的城市。咨询办事，市民足不出户就可享受网上办事大厅提供的线上政务服务；看病就医，全市每家医院都可以查到病人的健康档案和就诊记录；参加社保，可实现养老、医疗、工伤、生育、失业五个险种“一站式”征缴；缴费购物，无论城里乡下居民都能在家门口的利安超市轻松完成……如今，鹰潭市民正在享受着信息惠民工程建设所带来的种种便利。

　　 2014年以来，我市以“信息惠民国家试点”创建为契机，以城市治理、便民服务和产业升级为抓手，以整合公共信息资源为先导，撬动特色信息服务的社会投资和消费，不断提升全市经济社会信息化水平，加速我市向“‘互联网+’信息社会”全面转型的总体思路，圆满完成了信息惠民试点城市国家批复方案的年度目标任务，取得了明显的阶段性成效。

　　 目前，我市是全国第一个全面探索和实施城乡综合电子服务的设区市，并在全省率先全面开发完成人口、法人、宏观经济、地理信息、综合信息五大基础数据库建设，也是全省第一个建成区域卫生信息化平台、第一个建成城乡社区网格化服务管理信息平台、第一个实现社会保障“多险合一”上线运行、第一个完成教育信息化“三通两平台”建设的城市。

　　 一座信息强政、信息兴业、信息惠民之城已现雏形。

　　 采集整合，规范数据开放环境

　　 信息惠民工程建设是一项系统工程，涉及方方面面，其中最基础的环节，就是完善数据库与实现信息共享。

　　 为此，我市建立了四级机构、三级响应的信息惠民创建工作领导机制，邀请国家、省专家组建了专家咨询委员会，重点协调解决了公共平台信息采集和更新的跨部门协同问题；并将信息惠民工程建设写入了政府工作报告，18件信息惠民工作列入“十大惠民工程”和政府部门绩效考核，进行专项督导。

　　 我市通过编制“十三五”信息化发展规划及信息惠民国家试点城市建设工作方案、管理办法、综合指标体系等30余项政策措施，从顶层设计上进行总体把关。《鹰潭市智慧城市建设发展总体规划》，明确了城市规划、建设、管理、运行和服务各环节的基础设施、感知设备、信息资源等业务资源共享统筹规划；

　　 《数字鹰潭建设工作方案》《信息化资源调查工作方案》《信息采集管理办法》等，梳理整合了基础数据库并开展了区域人口信息平台一张图管理、城市三维决策支持等超过7项创新应用。《鹰潭市信息化项目管理办法》《信息资源共享及安全管理办法》等，明确了共享信息的内容、数量、更新频度、授权使用范围和使用方式、共享期限等事项，逐步构建起了权威性高、操作性强的规范体系。

　　 在一系列强有力的政策措施下，我市信息基础设施持续优化，建立了市级层面统一的政务资源交换平台，建立了覆盖市、县（区）、镇（街）、村（居）四级政务公开与服务网络体系，非涉密委办局均实现基础信息资源共享的网络连通；并建立了涉及1537项指标人口信息、1947项指标法人信息、5242项指标经济运行信息，以及覆盖大比例尺数据、三维数据和地名地址数据地理空间信息的市级信息资源共享目录设施；通过全市统一的电子政务云中心，提供统一身份认证、授权管理、运行监控和责任认定等后台服务，形成了完备的政务网络信任设施体系。

　　 “信息孤岛”，汇集成为“大数据”体系。

　　 集约转化，扩大服务民生领域

　　 如何让一个个数字真正服务百姓，关键还要打通民生领域的各个条线。政务服务、医疗、社保、就业、教育、养老等百姓最关切的领域，成为信息惠民的“先头部队”。

　　 ——构建15分钟便民服务圈。为解决群众办事“进多个门、找多个人、跑多趟路”的问题，我市在市民服务中心、429个社区（行政村）便民服务站、4957个楼栋（自然村）民事代办点提供政务服务，涉及民政、卫计等领域超过200项事项，居民可享受就近办理、网上预约、一窗受理、联审联批、在线追踪等一站式服务，困难群体还可获得免费上门代办服务。同时，我市还建成了利安社区电超市400余个，覆盖每个行政村，城乡居民在家门口就能享受到缴费、购票、购物等便捷服务。目前，该超市每月服务面达20余万人次，每月交易额达1000余万元。

　　 ——解决就医后顾之忧。我市在全省率先建立区域卫生信息系统，全面接入42个乡村医院、8个二级医院和2个三级医院，全员人口信息数据库、电子健康档案数据库和电子病历数据实时动态更新，通过医疗保健一卡通、预约诊疗、妇幼健康追踪等信息化手段持续优化医疗服务，有效缓解群众“看病难、看病烦”问题。“阳光医药”网上监察平台，还可对医疗行为、合理用药、价格政策执行等进行全程监管。一年来，全市卫生医疗机构药占比从52.7%下降到47.3%，抗生素使用率从30.1%下降到20%以下，基本药物使用率从13.4%上升到28.3%，每年为患者节省诊疗药费超过500万元。

　　 ——提供“一站式”社保服务。我市作为全省数据大集中“多险合一”信息系统首个试点，率先实现了五险统一征缴、参保人员“同人同城同库”管理和省市互联。在打通核心业务、医疗机构、社银、社保卡和财务等系统接口基础上，实现了公共平台社保数据共享利用。社保信息支持热线、电脑、智能手机和自助终端等多种模式查询；社保缴费可实现银行、社区电超市代缴；市内跨区异地就医，可直接即时结算；省内跨设区市异地就医，可实现与南昌等城市即时结算。目前，我市共免费发放社保卡59万余张，覆盖率达到96%。

　　 我市就业信息化体系，实现了市、区、街（学校）三级公共就业服务机构的100%覆盖，并逐步向社区（村）级服务站延伸；我市先后投入1418万元用于农村中小学远程教育工程项目，覆盖全市476所农村中小学；我市采取公办、民办相结合的方式，重点推动养老机构信息共享与智能改造，居家养老服务热线和平台覆盖了99%以上城市社区养老对象和50%以上县域村镇养老对象，提供精神慰藉、生活照料和医疗保健等20多种线上线下服务……信息化，正在从更广泛的民生领域改变着群众的生活。

　　 优化应用，双向延伸管理服务

　　 “互联网+”所引发的效应还远远不止于此，信息作为一种活性要素正在发挥着越来越大的作用。

　　 ——以信息化促进产业发展。我市拥有道教圣地龙虎山等丰富的旅游资源和文化资源，通过互联网跨界融合创新，使旅游产业呈现出跨越式发展态势。龙虎山智慧旅游，成为全省首个提供免费无线上网服务的景区，为游客提供微信、微博和手机客户端的便捷服务，在对游客大数据进行深度挖掘的基础上，主动、定向为游客推送周边住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等信息，实现了线上、线下资源导入，使游客旅游体验更加便捷，同时积极带动了本地就业创业和居民增收，惠民成效明显。

　　 ——以信息化优化政务环境。我市依托数字鹰潭大平台，建立了全市统一、网格管理的社区公共服务综合信息平台，通过服务门户、微博微信客户端等渠道，提供公共服务事项在线“一站式”办理，支持办事比例超过60%。“中国鹰潭”网上办事大厅，首批30个单位超过400项服务事项顺利进驻，其中行政审批事项约50项，非行政审批及政务服务事项超过350项。同时，市民主页与移动应用，面向已广泛普及的智能手机用户群体，提供个性化市民主页APP应用与微信、微博服务，先期提供交通路况、社保医保、公积金等40项自助查询服务。以信息化为基础，良好的政务环境成为我市又一张金名片。

　　 ——以信息化维护公共安全。我市大力推进社会治安视频监控“天网工程”建设，在中心城区安装视频监控探头620个，治安卡口13个，全市重点要害部位视频监控安装率达到了100%，全市可防性案件逐年下降，群众安全感位居全省前列。我市还构建了食品药品协同监管体系，综合利用全省药品信息平台、食品药品安全信用信息平台、食品药品快检等信息系统资源，稽查办案主渠道逐步向网络监管、物流监管、重点监管、现场监管等多元化结构转变，可为公众提供食品药品溯源查询、企业信用查询、检验检测服务、投诉赔偿举报热线等服务。

　　 一年来，信息化不断“刷新”政府服务、社会管理、投资业态，信息化正在更广泛地参与到群众工作生活的方方面面。在我市通过综合调查、专项调查、网络问卷和舆论监测等多种手段，对市民在出行、就医、办事、养老等领域便捷和安全方面的感受、期待、意见和建议进行的调查搜集结果看，群众满意率达到99.36%。

　　 “信息惠民工程关键在于‘民’字，”市信息办副主任潘伟华说，“希望乘‘信息惠民国家试点城市’建设东风，让百姓可以享有越来越多的‘改革+科技’红利。”

全国十三五规划明确全民参保计划，将在2020年前基本实现。全民参保是政策指向也是新的市场空间，无忧保坚定信念承担起企业的社会责任，努力做国家全民参保计划的践行者。