三权分置盘活资源 成都农村土地经营权抵押贷款在邛崃破冰

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　　　　以土地经营权作抵押获得贷款，是邛崃市对中央提出农村土地改革的一项重要实践。邛崃市农发局局长陈汉云介绍，“三权分置”盘活了农村土地资源，打破了农村产权融资瓶颈，成功解决了农业经营者资金匮乏的难题，进一步实现了农村产权抵押、担保的权利，更加有利于农业向着规模化、产业化方向发展。

　　“三权分置”盘活农村土地资源

　　　　在坚持农村土地集体所有的前提下，邛崃市依托灾后重建，以盘活农村土地资源、促进农民多元增收为目标，积极探索承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”，土地经营权流转的格局。该市统筹办数据显示，从农村土地承包经营权确权登记颁证以来，全市完成了16.42万户确权颁证，实现应确尽确。

　　　　据了解，润禾农业有限公司主要种植草莓、葡萄等高端水果，并开展采摘体验、观光旅游项目。在利益分配方面，该公司全年纯收入的10%作为风险金提取后，剩余部分由任坝土地股份合作社和投资企业——润华果蔬公司按1:9比例进行分红，任坝土地股份合作社收益部分提取5%公积金后按社员入股所占股份进行分配。目前，在项目建设期间，公司对社员采取固定分红方式兑现股金收入。

　　114亩土地经营权换来20万元贷款

　　　　灾后重建，产业是关键。位于夹关镇周河扁“小组生”旁边的润禾农业有限公司，主打设施、观光、体验等为一体的高端农业。面对动辄上千万元的项目投入，作为该公司2个股东之一，让任坝土地股份合作社社员们头疼的是资金匮乏的难题。

　　　　但这次，任坝土地股份合作社只提供了114亩的《农村土地经营权证》、市农发局出具的抵押手续，并由另一个股东——润华果蔬公司作担保，就很轻松地从邛崃国民村镇银行贷到了款。之前，经邛崃国民村镇银行评估，这些土地的经营权价值评估为40余万元。最终，银行为这家合作社提供了20万元的贷款。

　　　　“没想到，土地承包经营权证有同房产证一样的‘含金量’。”陶开树告诉，仅仅用了5天时间，合作社就拿到3年期的贷款20万元，解了燃眉之急。

　　机制创新破解新型农业经营主体“融资难”

　　　　“通过创新体制机制，有效破解了新型农业经营主体‘融资难’。”邛崃市统筹办主任江小林告诉，过去农村土地承包经营权之所以无法实现抵押贷款，原因就在于《土地承包法》规定：“保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。这在保护农户权益的同时，也限制了农村土地资源的活性。因为以土地承包经营权作抵押发放贷款，一旦发生“坏账”，银行是无法实现其主张的。通过机制创新，邛崃市充分运用产改成果，实现土地承包权、经营权分割办证，用承包权稳定农村土地承包关系，放活经营权实现抵押贷款，能有效改善土地资源配置效率，实现农民多元增收，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。

　　　　试水土地经营权抵押贷款，邛崃市和邛崃国民村镇银行在政策制定上不仅仅包括土地经营权，还扩展到地面附着物。农户或其他法人在不改变土地占有和农业用途的条件下，以土地承包经营权作为抵押向金融机构申请贷款，其地面附着物包括温室大棚、林杂果树、鱼塘、猪舍、牛棚、鸡舍等随同一并估价抵押。据邛崃国民村镇银行行长江万军介绍，考虑到农业经营者的承受能力，在利率方面，该银行抵押贷款比商业贷款低了20%—30%。不仅如此，该银行为土地经营权抵押贷款开辟了绿色通道，只要材料齐全，3个工作日即可发放到位。

　　　　截至目前，邛崃国民村镇银行共受理25笔420万元贷款，已发放210万元贷款。

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