住房公积金管理系统各自为政 浪费惊人管理混乱

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　　北京7月9日消息（庄胜春 马宁）据《新闻纵横》报道，如果让大家给住房公积金挑挑毛病，可能很多人会吐槽：提取麻烦、贷款不容易批得下来等等。日前新华社的一篇报道，则让当前我国住房公积金积弊更多的暴露出来。

　　报道说，根据近期在北京、上海、广东等地16个城市的调研，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，尤其是，各地自行开发的公积金管理系统达数百套，要想全国汇总一个数据却都很难。

　　数据显示，全国公积金缴存总额至少在2万亿以上，缴存余额也达亿万级。这么多单位和个人一点点攒起来的钱，却分散在大量冗余的住房公积金管理中心，又缺乏统一、权威的监管机构，资金安全难免就悬在了空中。

　　一般来说，公积金提取大多以购房为限，但在房价高企的背景下，少数高收入者缴存多、提取多，还可享受低息贷款，但广大中低收入者无力购房、只能被动接受低利率存款。这样的现状，已经背离了1993年国家设立住房公积金管理制度“社会性、互助性”以“帮助中低收入者解决住房”的初衷，甚至成了“买不起房的人在帮买的起房的人买房”，听着拗口，但是真切。

　　更加现实的问题是，这样一大笔钱，应该怎么管。

　　据了解，最初全国建立的住房公积金管理机构达2651个。2002年，国务院修改《住房公积金管理条例》，把设立住房公积金管理中心的单位明确划在了市一级。也就是说，公积金管理机构的上限，是342个；省直单位、区县、包括行业都不能设立独立的住房公积金管理中心。但据新华社报道，这之后虽然经过大量精简，目前全国仍有各级公积金管理机构606个，多出了264个。

　　中国建设银行厦门分行住房贷款中心唐经理：公积金是按各地归属地的政策，铁路、煤炭这两个省直的是有委托在这里办理。

　　如唐经理所说，有地方公积金管理部门人员坦承，类似这样的电力、煤炭、石油、铁路公积金管理分中心，名义上是市中心的下属单位，但人、财、物全部独立运作。

　　管理机构冗余带来的最直接问题，就是资源浪费。明明应该有统一的标准，各个机构却“八仙过海”，几个亿的投入、只为管一个公积金。华东某市住房公积金办公室负责人向举了某省会城市的例子。

　　负责人：换了深圳的，又换了杭州的，现在又要换建行的，他们的软件费恐怕都花了大几百万，将近千把万的软件费。各个地方现在的公积金系统不联网，是以市为单位来管理的，各自市觉的哪个系统好各自选择，有些比较著名的，一个市的话，都要两三百万，三四百万。

　　更重要的是，这样巨大的投入，没能达到把公积金联网管好的效果，反而形成了一个个信息孤岛。有业内人士表示，到了每个月月底，要想全国汇总一个数据都很难。

　　如果说管理费（如存贷差等）还算为补贴家用、或者上缴同级财政的“生财有道”，更大的问题在于中饱私囊。比如银行争取批发性存款中巨大的寻租空间，再比如近年来尤其在行业性分中心频发的公积金超缴问题等等——像是吉林烟草5名高管被爆月缴1.4万元的公积金、兰州石化被曝住房公积金缴存基数不封顶等等，相较不少民企职工月均数百元的缴存，的确让人震惊。

　　更让人震惊的是，今年爆出的吉林通化市长田玉林被查，涉及公积金挪用案值高达11亿之巨。曾在民政部下属社会保障研究室担任主任的、现中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“大家都希望钱存在自己手里，可能要挪用的时候就好挪用，或者挪出去还没还回来等等，这种情况都有可能。一放手，就没利益了。”

　　而在这种利益角力之下，最终受伤害的，是广大的公积金缴存者。

　　唐钧：可以把住房公积金和养老个人账户合并，但是在中国是两个部门在管，是很困难的。那么，至少你得管好，起码按照《住房公积金管理条例》，把管理机构整好。建议审计署专门审一次，在审计的基础上，把不合乎规定的都取消掉。

　　长期研究公积金问题的中国社科院经济所研究员汪丽娜进一步提出，与其把目光着眼于冗余的机构，关注监管缺失更加重要，如果没有合理的制度设计看紧钱袋子，哪怕是都归中央统一管理，也不能拍着胸脯说这钱就安全了。

　　汪丽娜：既然政府强制性保险储蓄，政府就应该启动全额的信用担保，就是一旦出现违约，就不能简单的用老百姓存款的增值收益补黑洞，而是由财政拿钱贴补，强制地方政府担起责任来。第二是一定要对公积金管理中心管理人员的人才准入有一个专业的评定标准。第三是必须加强信息披露、鼓励社会监督。到底获得了什么收益，国债的、还是商业银行批发存款收益、还是利差收益，你都不给大家一个交代。

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