超缴公积金等于变相私分国有资产

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据媒体报道，内蒙古省级贫困县杭锦旗供电公司2014年3位领导和2位职工的月工资，都超过40000元。工资最高的一位领导月缴存公积金达到15530.26元，一位非领导岗位普通员工的工资42000元，每月缴存公积金总数12000元以上。而杭锦旗所在市2013年度城镇职工月平均工资仅为5574元，公积金缴存的平均水平不足1000元。

按照住建部公布的《住房公积金管理条例》，公积金月缴存额为本人上一年度月平均工资乘以缴存比例，不低于５％。财政部和税务总局等部门２００６年规定，单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资１２％的幅度内，同时规定，作为缴存基数的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一年度职工月平均工资的３倍。

很显然，该单位公积金缴存额度大大超过了标准。专家表示，该单位违规为职工超额缴纳公积金，相当于变相发放了巨额福利；而该单位的天价工资，涉嫌以多发公积金逃税少缴的个人所得税金额也数额巨大。通过“多交钱少缴税”，每月发放的福利总计超过１４０００元。

其实，当地出现类似问题的远不止供电公司一家，超比例、超基数违规缴纳公积金涉及工、农、中、建四大银行以及供电、矿业等垄断行业，缴存基数多在２００００元以上。从全国范围来看，公积金缴存额度行业排序靠前的往往是金融、电力、燃气及供水等垄断行业，缴存额度靠后的往往是制造、餐饮、批发和零售等行业，缴存不公体现最突出的就是私有企业，往往少缴甚至不缴。

平心而论，无论是私企还是国企，无论是高管还是员工，依法获得报酬无可厚非。但是，象杭锦旗供电公司那样，滥用国家对公积金免税的政策优惠，用超额缴纳公积金变相发放福利的做法必须依法予以查处。因为，超缴的公积金其实就是国有企业的利润，而国有企业的利润属于国有资产。把国有资产作为公积金超额缴纳到高管和员工个人帐户，实质上就是一种变相私分国家资产的行为，严格地说就是一种违纪、违法犯罪行为。

杭锦旗供电公司超缴公积金现象绝不是偶然的，其中暴露出公积金管理中的诸多问题尤其值得反思。按照相关政策规定，公积金必须“控高保底”，一方面要保证缴存底线，维护职工的合法权益；另一方面执行缴存比例和额度的“双限”，防止有单位和个人滥用国家对公积金免税的政策优惠，用超额缴纳公积金变相发放福利。但一些公积金中心管理者反对对公积金缴存“限高”，认为高收入人群缴存的额度大，对超额缴纳有规定严格限制提取，这相当于超缴者为低收入人群做了贡献。这也是多地公积金管理机构对于违规超额缴纳公积金的单位和个人“睁一只眼、闭一只眼”的原因。专家表示，公积金必须遵循“横向公平性”原则，不能再对社会成员的收入差距产生二次放大效应。如果收入分配很难短期内实现公平，亟待统一的就是公积金缴存比例和基数范围，防止公积金异化为过度福利的工具。（刘湛）

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