两会特稿：2.6万亿财政"大蛋糕"有多少惠及民生

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北京3月6日电( 齐中熙、刘羊羊、万一)根据2007年中央和地方预算草案的安排，中央财政总支出将突破2.6万多亿元。这一巨大的财政“蛋糕”将如何切分，引起代表委员的高度关注。对此，财政部新闻发言人表示，今年的财政支出将更多地惠及民生，让全体人民享受到改革发展成果和公共财政的阳光。

3917亿元：强化各项支农惠农政策

根据预算草案安排，2007年中央财政拟用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比2006年增加520亿元，增长15.3%。“建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容。中央将继续贯彻‘多予少取放活’的方针，坚持把支持解决‘三农’问题作为预算安排和财政工作的重中之重。”财政部新闻发言人说。

在这3917亿元中，除了严格执行增加投入政策，将新增政府投资主要用于社会主义新农村建设，确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比2006年有所增加外，还将加大支农补贴力度。中央财政安排良种补贴55.7亿元、农机具购置补贴12亿元，分别比2006年增加14.2亿元、6亿元，并将科学改进补贴政策和方式，完善粮食直补、农资综合直补办法，探索建立粮食综合补贴制度。值得注意的是，预算中还特别安排了农村最低生活保障补助支出30亿元，以支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。

“将9亿农民逐渐纳入整体的社会保障制度中，这是今年预算草案安排中的一个突破。30亿元虽然在绝对数额上算不上很多，但传递了一个积极信号，中央已经把对农民的保障问题纳入议事议程。” 李德宏委员说。此外，预算中还安排了专门资金用于促进现代农业建设、创新财政扶贫开发机制、支持农村文化事业发展以及促进深化农村金融体制改革等。

858亿元：缓解“上学难、上学贵”

教育是头等大事，涉及千家万户。但目前，无论是农村还是城镇，都不同程度存在着“上学难、上学贵”的问题。2007年，中央财政大幅度增加教育支出，将安排858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%。为帮助家庭困难学生完成学业，我国将全面建立并完善家庭经济困难学生资助政策体系。2007年，中央财政安排资金95.1亿元，用于扩大政策受益面，提高资助标准。

“‘十一五’期间，我国要力争建立起系统、科学、公平、有效的家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生上不起学的问题,促进教育公平。”财政部新闻发言人表示。同时，中央财政还将突出政策导向，资助重点向中西部地区倾斜，向农村地区倾斜，向职业教育倾斜，向国家最需要的专业倾斜，促进教育结构的调整和优化，培养社会需要的多元化合格劳动者，引导和促进就业，避免“千军万马走独木桥”。

此外，2007年还将在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革。在巩固西部地区改革成果的基础上，中部和东部地区也将全面推行，对全国1.5亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策。

“上述政策和机制如果全面实施，我国将建立起比较完善的财政保障政策体系框架，更加有效地解决当前‘上学难、上学贵’这个突出问题。”白虹光委员说。

312亿元：缓解“看病难、看病贵”

“‘看病难、看病贵’已成为百姓最关注的问题之一。”全国人大代表易敬林说,“由于过高的医药费用，有些地方因病返贫、因病致贫的情况比较严重。”为此，2007年，中央财政拟安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增加145.36亿元，增长86.8%。

中央财政将多种措施和政策并举，积极支持解决“看病难、看病贵”的问题。

加快新型农村合作医疗制度建设步伐。2007年，将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。中央财政对中西部地区继续按每人20元的标准给予补助，对东部地区给予适当补助，地方财政补助标准也要全部提高到每人20元。

支持开展城镇居民基本医疗保险试点。从2007年开始，中央财政将对中西部地区的困难城镇居民参保缴费给予适当补助。加大城乡医疗救助力度。2007年，中央财政将继续加大投入，支持中西部地区完善农村医疗救助制度，稳步推进城市医疗救助试点……

“政府大幅度增加医疗卫生支出，可以切实减轻城乡困难群众看病就医的经济负担，让百姓有病看得了，看得起。”朱庆生委员说。

2019亿元：保障人民基本生活

就业乃民生之本。有一份工作就有生活来源，有基本的社会保障百姓心里才有“底”。2007年，中央财政拟安排社会保障和就业支出2019.27亿元，在去年较大幅度增加的基础上又比2006年增加246.99亿元，增长13.9%。2007年，国家将完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，支持扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快解决历史遗留问题……

此外，中央财政还将继续支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。完善社会救助体系，大力支持抗灾救灾，积极帮助解决困难群众的生产生活问题。

“政府连年较大幅度加大对社保和就业的资金投入，使越来越多的老百姓心里有底，生活有保障。” 刘全芳委员说。

支持廉租房建设：让困难群体居有其所

安居才能乐业。保障人民群众特别是困难群体的基本居住条件是构建和谐社会的一个重要方面。今年的预算草案为此明确指出，要支持城镇廉租住房保障制度建设。落实预算安排、住房公积金增值收益以及土地出让收益等各项城镇廉租住房保障资金来源，通过租金补贴、租金核减和实物配租等方式，切实解决低收入家庭住房困难问题，确保困难群体居有其所。

“廉租房是福利房。如果城市低保人员享受不到，老百姓自然有意见。”全国人大代表纪尽善说。财政部有关负责人表示，今后的财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支持力度。在中央对省和省对下财政一般性转移支付时，要考虑城镇廉租住房标准支出因素，并安排一定资金用于保障城镇廉租住房制度建设。

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