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工伤保险先行支付应“快马加鞭”
2011年7月1日生效实施的《社会保险法》确立了工伤保险待遇先行支付制度。6月29日，公益组织北京义联劳动法援助与研究中心发布调研报告显示，大多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法，工伤人员申请先行支付待遇渠道不通畅。
一项调查显示，我国有45.1%的劳动者在工伤之后无法再工作，76.4%的劳动者在工伤后月收入低于1000元，工伤职工等待和获得赔偿的平均时间为2.02年。在此背景下，工伤保险的设计初衷，就在于保障因工作遭受伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，合理分担处在弱势地位的劳动者的权益风险;这既是时代发展的必然要求，也能体现劳动者利益优先的价值追求。
农民工的“断指”之痛也好，“没死不算工伤”也罢，每当“工伤”两个字成为新闻热点时，常常伴随着或惊心动魄或语出惊人的事件。工伤频发、工伤保险缺失、有效救治滞后的现实，成为劳动者权益保障道路上的“绊脚石”;及时清除这些“路障”，既见证着法治建设的进程，也考验着社会管理创新的成色。
工伤保险先行支付制度也离不开社会力量的参与。以江西省为例，去年年末，在省内就业的220.86万农民工中，仅有106万人参加了工伤保险。只有不断加大工伤保险的参保力度，保证工伤保险基金的收入稳定，先行支付制度才能充分发挥其功能，为更多的工伤职工提供社会支持。
只不过，先行支付制度也遭遇了执行困境。第一，难以掌握先行支付业务受理尺度。由于信息不对称，第三方和用人单位不支付或无法支付如何认定?第二，工伤保险基金缺乏有力保障。先行支付制度实施后，依然依赖于工伤保险基金的积累，依然需要用人单位承担相应的费用，从而不可避免地出现了基金支付的道德风险。第三，经办能力难以适应要求。在目前经办机构人少事多的情形下，先行支付职能无疑带来了新的挑战和考验。而如何走出这些困境，是摆在全社会面前的考题。当务之急，就是规范先行支付条件、完善业务流程，健全支付协调机制，努力实现“快马加鞭”。
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