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工伤保险预防优先亲属抚恤金不设上限
劳动和社会保障部工伤保险司司长陈刚： 截至23日下午5点，河北承德暖儿河“5·19”瓦斯爆炸事故被困的51名矿工中，45人遇难，1人生还，仍有5人下落不明，对矿工的赔付工作也已经开始。 据了解，遇难矿工生前已全部上了工伤保险，赔偿标准将依据国家和河北省有关规定执行。劳动和社会保障部工伤保险司司长陈刚对《第一财经日报》记者表示，就矿山企业来说，发生如此重大的安全事故，有没有加入工伤保险基本上不会影响到对工亡职工的赔付标准。但是对企业来说，影响却非常大——参保企业由社会统筹基金来支付赔偿金，而不参保的企业则由自己支付。 截至4月底，全国参加工伤保险的人数达到7083万人。从国务院《工伤保险条例》2004年初实施以来，一年多的时间参保人数净增了2500多万人。煤炭、建筑等高风险行业是今年工伤保险推进的重点。今年之内，国有大中型煤矿将全部纳入工伤保险。 《第一财经日报》：您曾在公开场合表示，中国工伤保险的参保人数将从原来的6000多万扩大到2亿，请问2亿这个数字是怎么来的？ 陈刚：国务院《工伤保险条例》规定，工伤保险应该涵盖所有存在劳动关系的劳动者。当前我国的从业人员（包括在农村企业中就业的）有2亿多人。除去老板和自雇人员之外，工伤保险理论目标应该有2亿人。 但实际上有两大群体现在还没有全部参保，一是有8人以下雇工的个体工商户，涉及三四千万人。《工伤保险条例》对此有明确规定，实施时间由各省级人民政府确定，目前天津等地已经在这部分人中实施。 二是全国机关事业单位的3000多万人还没有纳入工伤保险。此外，还有很多农村企业的务工人员现在很难计算。这样，实际进入我们目标是1.2亿人。 《第一财经日报》：今年是基于什么考虑要把工伤保险的扩面重点定为矿山、建筑等高风险行业？现在进展到什么程度? 陈刚：所谓的高风险行业是《国家安全生产条例》中规定的四类企业——矿山、建筑、化工、烟花爆竹及民用爆破器材。所谓高风险，主要就是指工伤事故发生率高。 去年下半年，尤其是第四季度，国有大型煤矿频频发生矿难，而从事这些高风险行业务工人员主体是农民工，他们是最需要工伤保险保护的群体。而往往有些矿业主只考虑眼前利益，不参加或只缴纳部分工伤保险。 今年，我们要求国有大中型煤矿必须进入工伤保险，现在小煤窑处于整顿期，整顿完了之后，合格的小煤窑也要全部参保。这段时间，我们正在调研，看有没有政策问题，比如基金哪一级统筹比较合适、这些企业中历史上发生工伤的职工该如何纳入新体系等问题。 《第一财经日报》：矿难发生之后，对矿工的赔付成为最受大众关注的焦点之一。有些观点认为，工伤保险赔付款的数额少，一般是5万~6万元左右，所以工伤保险还不如“生死合同”。您怎样看待这种观点？ 陈刚：很多人对工伤保险赔付标准和赔付形式了解得不全面，他们看到的只是一次性待遇，而实际上工伤保险还有长期待遇。 工伤保险对工亡职工的赔付由三部分组成，包括丧葬补助金（当地6个月社会平均工资之和）、一次性伤亡补助金（48~60个月的当地社会平均工资之和）以及供养亲属的抚恤金（按月支付）——这包括对配偶、不到十八岁的子女以及工亡职工供养的直系老人等。亲属抚恤金这个待遇支付是没有上限的。在相当多的案例中，遗属领取的长期待遇支付比一次性补助金要高得多。 《第一财经日报》：山西、河北等地相继出台了“死亡一个矿工赔付20万元”这类措施。相对于新的高额赔付政策，工伤保险扮演的是什么角色？ 陈刚：事后赔偿可以增加矿主的安全生产责任，但这不能从根本上解决问题。矿主常常怀有侥幸心理，并没有因为要赔几十万元，他们就会积极地解决安全生产条件。我觉得，政府有关部门应该是把这些风险前移，在批准企业开始生产经营前就要让企业投资安全生产设备，不够安全标准的不能开业。要加大源头治理成本，而不要等出了事故再解决，那就太被动了。 从工伤保险的角度来说，今年4月初，我们已经和国家安监总局、国防科工委联合发文，规定没有参加工伤保险的企业，不能领取或是换发《安全生产许可证》。 我一直都在倡导要建立一种工伤预防优先的工伤保险制度。下一步我们将和安全生产部门联手，对不符合安全生产条件的企业要求它们改善措施，对于达不到要求的企业就要采取处罚措施，比如提高费率。我国的工伤保险采取行业差别费率和企业浮动费率相结合的办法，对于事故发生多的企业要采取更高的费率。
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