工伤保险条例：制度完善?维权路越走越顺

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　　工伤保险条例：制度完善 维权路越走越顺

　　“农民工是弱势群体，文化程度不高，经济拮据，过高的维权成本让他们的维权之路走得非常艰难。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平说。

　　黄乐平算过一笔账，根据《工伤保险条例》和其他规范性法律文件的规定，在一般情况下，工伤处理的程序可以达到10项。依据目前的法律规定与工伤处理实务的操作情况，正常走完全部法律程序的时长可以达到1149天。如果用人单位在时效期结束前提起仲裁申请，则上述一般工伤处理程序可能为1514天。

　　为了帮助受工伤的农民工维护自己的权益，身为律师的黄乐平组建了非营利机构——北京义联劳动法援助与研究中心（以下简称义联），帮助劳动者维权。除了处理个体工伤案件外，义联也承担了职业病集体维权的案件，得到了政府和人民的信任。

　　义联成立的十年见证了我国职业健康的发展，黄乐平说，近五年，职业健康的发展成效显着。从制度的完善，到社会组织的努力，再到劳动者和企业意识的增强，我国的职业健康发展走过了不平凡的五年。

　　制度完善

　　维权路越走越顺

　　2011年7月1日，《社会保险法》正式施行，其中一项重大的突破是建立了先行支付制度。

　　“在工伤保险的法律关系中，职工是权利主体，企业是义务主体，政府是责任主体。不能因为企业不尽参保缴费的义务，政府没尽到监督处罚的责任，就让职工的权利受到影响。”阐述先行支付制度建立的必要性时，黄乐平说，他的观点得到了立法机构的肯定。从此，未参加工伤保险的职工受了工伤后，用人单位如果拒绝支付工伤保险待遇，工伤保险基金会会对工伤职工进行先行支付，然后再由基金会向违法用人单位追缴。

　　“制度建立了，相关政策也出台了，怎么落地是关键。”黄乐平说，他和他的团队通过调研、媒体传播、公益诉讼等行动调查政策落地的进展情况，同时推动政策落地。

　　“去年这项工作告一段落，根据我们掌握的信息，先行支付制度在全国都落地了。”黄乐平高兴地说。

　　黄乐平是职业健康发展的见证者，也是推动者。职业病目录的修改、《职业病防治法》的修订，黄乐平作为法律界人士都参与其中。

　　过去的“开胸验肺”和“穿刺验肺”的搏命式维权让人心酸，还有大量的职业病患者或者不知道自己患上了职业病，或者因对维权的艰难心生畏惧而干脆放弃。

　　如今，制度的完善让这位打工伤维权官司的律师手上的工伤案件渐渐变少了。“签了劳动合同来打工伤官司的工人越来越少，都去进行工伤认定了，企业和政府都是支持的。”黄乐平说，“过去那种维权者看不到曙光，在绝望中去世的情况很难见到了，维权的路越走越顺。”

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